Informe Derecho Administrativo

INFORME SOBRE EL FUNDAMENTO Y LA TRASCENDENCIA JURÍDICA DE LAS OBJECIONES PLANTEADAS AL ANTEPROYECTO DE LEY

Adrián Villarreal Cambón
Derecho & ADE

ÍNDICE
* OBJETO
-Delimitación del supuesto planteado
-Determinación de las cuestiones a analizar
-Fijación del alcance
* LEGISLACIÓNAPLICABLE
* ANTECEDENTES
-Ordenación cronológica
* CONSIDERACIONES JURÍDICAS
-Correspondencia con las cuestiones planteadas
* CONCLUSIONES
-Resolución de las cuestiones planteadas

OBJETO
- Delimitación del supuesto planteado
La Comunidad Autónoma XX está tramitando un anteproyecto de Ley de regulación de la apertura de nuevosestablecimientos comerciales, en el cual figura un precepto que supedita la apertura de cualquier nuevo establecimiento a una autorización por parte de la Consejería de Comercio, que deberá valorar la posible incidencia negativa que puede tener en los establecimientos comerciales existentes el permitir la apertura de uno nuevo (de ser negativa, podrá denegarse la autorización).
Por otra parte, durante latramitación del anteproyecto se ha cuestionado la adecuación de la autorización reseñada a las previsiones de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el Mercado Interior (más conocida como Directiva de Servicios), así como a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y suejercicio.
La Comunidad Autónoma alega que tiene atribuida en su Estatuto la competencia exclusiva de ordenación del comercio interior, pero al Estado le corresponde, entre otras, la competencia sobre las bases y la coordinación de la planificación de la actividad económica (art. 149.1.13 CE, título competencial en el que se apoya el Estado para dictar la Ley 17/2009). Además hay que tener en cuentaque si se aprueba el anteproyecto se produciría una infracción del Derecho Comunitario que podría generar una responsabilidad por incumplimiento.
- Determinación de las cuestiones a analizar
En este caso voy a analizar si la Comunidad Autónoma XX, que tiene atribuida la competencia exclusiva de ordenación del comercio interior, puede aprobar una regulación en la que figura un precepto quesupedita la apertura de cualquier nuevo establecimiento a una autorización por parte de la Consejería de Comercio. O si bien, la CCAA no puede aprobar dicha regulación, conforme a lo dispuesto en la Ley 17/2009, sobre libre acceso a las actividades de servicios y conforme a las previsiones de la Directiva 2006/123 CE, del Parlamento Europeo y del Consejo.
- Fijación del alcance
En este contextoredactaré un informe, analizando la legislación anteriormente citada, en el que me pronunciaré sobre el fundamento y la transcendencia jurídica de las objeciones planteadas al anteproyecto, determinando el alcance de la competencia de la Comunidad autónoma y del Estado, en lo referente al acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, así como el alcance de la directiva comunitaria y sutransposición al Derecho Interno.

LEGISLACCIÓN APLICABLE
Para redactar este informe, he aplicado el siguiente artículo de la Constitución Española en materia de competencias del Estado.
Artículo 149.1.CE: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.
1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos yen el cumplimiento de los deberes constitucionales
13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
Y también he aplicado la siguiente legislación:
- Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
- Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los...