INFORME EN DERECHO No Borrar Porfa

INFORME EN DERECHO
RESUMEN EJECUTIVO.-
1.- Objeto del informe: Establecer si las atribuciones de las municipalidades para dictar ordenanzas las faculta para regular el uso o expendio, como contenedor de los bienes vendidos, de bolsas plásticas en locales comerciales. 2.- Análisis jurídico: 1) Las municipalidades, están facultadas para dictar ordenanzas, respetando el ordenamiento jurídicovigente. 2) La potestad normativa del municipio está subordinada a la constitución, la ley y la potestad reglamentaria del Presidente de la Republica. 3) Legalidad del contenido de la ordenanza: Su contenido infringe disposiciones constitucionales, al restringir a los elaboradores y utilizadores de bolsas platicas, vulnerando las garantías constitucionales que dicen relación con la no discriminación,la libertad para adquirir toda clase de bienes y el derecho de propiedad, como igualmente, infringe el principio de igualdad ante la ley. La legislación ambiental y sanitaria no restringe la elaboración ni uso de bolsas plásticas. 3.- Conclusión: Si bien los municipios están facultados para dictar ordenanzas relacionadas con la salud y la protección del medio ambiente, ellas deben enmarcarse en lanormativa legal vigente, sin establecer mayores requisitos o restricciones como ocurre en la especie.
I.- OBJETO DEL INFORME.-
El presente Informe en Derecho tiene por objeto establecer si las atribuciones que tienen las municipalidades para dictar ordenanzas, las faculta para regular en ellas el uso o expendio, como contenedor de los bienes vendidos, de bolsas plásticas de polietileno opolipropileno en los establecimientos comerciales de la respectiva comuna.
Para los efectos de este informe se analizará la potestad normativa de las municipalidades para dictar ordenanzas, las restricciones que afectan su dictación y si el contenido especifico de una ordenanza que regule el uso y expendio de bolsas plásticas por los establecimientos comerciales se adecua al ordenamiento jurídicovigente, haciendo especial mención de la normativa aplicable, su jerarquía y la jurisprudencia correspondiente.
II.- ANALISIS JURIDICO.-
1) De la potestad normativa de las municipalidades para dictar ordenanzas:
La potestad normativa de los municipios tiene rango constitucional, según lo establece el artículo 119,inciso segundo, de la Constitución Política, que establece: "El consejo será un órganoencargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva.".
La referida potestad se encuentra desarrollada en el inciso primero, articulo 12, de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades. El mismoartículo, en su inciso segundo, establece que las ordenanzas son "normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad", cuyo ámbito es eminentemente local, regulando materias que se encuentran en la esfera de sus atribuciones y pudiendo establecer multas para los infractores.
Esa potestad normativa de dictar ordenanzas debe enmarcarse dentro del ordenamiento jurídico vigente, por lo que suejercicio no puede establecer mayores requisitos o restricciones al desarrollo de las actividades económicas que no hayan sido impuestos por ley o por normas dictadas por los órganos competentes. En caso contrario se estaría contraviniendo los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la Republica, y articulo 2° de la ley N° 18.575 Orgánica constitucional de Bases Generales de laAdministración del Estado que consagran los principios de supremacía de las normas jurídicas y de juridicidad. Así lo ha establecido la Contraloría General de la Republica (CGR) en sus dictámenes N° 13.554, de 2013; 64.227 y 70.903 de 2009; 55.154 y 36.118 de 2010; y, 76.135 de 2012.
2) De las restricciones en la dictación de ordenanzas municipales:
La potestad normativa del municipio, que como ya...