informe final

Estudio de Evaluación de la Estrategia Proyectos de Inversión Productiva 2a. Generación (PIP 2G)







Tabla de Contenido
RESUMEN EJECUTIVO 4
Introducción 7
1. Marco normativo 9
1.1. Objetivo General 9
1.2. Objetivos específicos 9
1.3. Comparación reglas de operación 2005-2006 9
2. Evaluación operativa de la Estrategia 11
2.1. Cobertura del programa 11
2.1.1. Poblaciónobjetivo 11
2.2. Criterios de elegibilidad 16
2.2.1. Perfil de Beneficiarios 16
2.3. Características de los apoyos 19
2.4. Control y seguimiento. 20
2.4.1. Registro de beneficiarios y proyectos 20
2.4.2. Criterios para la selección de proyectos 22
2.4.3. Características de los proyectos. 22
2.4.4. Seguimiento de los proyectos apoyados 23
2.4.5. Coordinación institucional 23
2.4.6.Sistemas informáticos de apoyo 24
2.4.7. Recursos humanos y materiales. 25
2.5. Ejercicio presupuestal 25
2.5.1. Análisis presupuesto asignado vs. ejercido 2005 25
2.5.2. Análisis presupuesto asignado vs. ejercido 2006 27
2.5.3. Análisis presupuesto asignado vs. ejercido 2005-2006 27
2.6. Indicadores de gestión. 29
3. Conclusiones y recomendaciones 30
3.1. Conclusiones 30
3.2.Recomendaciones 32
Anexos 35
Anexo 1. Fuentes de información utilizadas durante la evaluación de Proyectos de Inversión Productiva 2ª. generación 36
Anexo 2. Cuestionario para la evaluación operativa del PAE, Sección V. Proyectos de Inversión Productiva 2a. generación 38
RESUMEN EJECUTIVO
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) publicó el 18 de febrero del 2005 en el DiarioOficial de la Federación el “Acuerdo por el que se modifica el diverso mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e indicadores de evaluación y de gestión del Programa de Apoyo al Empleo, en este acuerdo se establecen las Reglas de Operación de Proyectos de Inversión Productiva Segunda Generación, las que establecen la obligación de la evaluación interna y externa de esta estrategia. En elManual de Operaciones de los Proyectos de Inversión Productiva Segunda Generación, se establece que a partir del año 2002 se han apoyado proyectos que se insertan en giros de gran variedad, los cuales es probable que hayan enfrentado problemas de supervivencia causados por diversos factores. Ante este hecho en el marco del PAE, es necesario identificar aquellos proyectos que requieran apoyosadicionales a través de nuevos mecanismos y la canalización de recursos para su reposicionamiento o bien para su consolidación, impidiendo con esto la pérdida de los empleos generados durante la primera etapa de los PIP’s. Para lograr dicho reposicionamiento y/o consolidación de PIP’s a partir del 2005 la STPS diseñó y puso en marcha la estrategia de Proyectos de Inversión Productiva 2ª. Generación(PIP2G)”.1
En este informe se presentan los resultados alcanzados en el desarrollo de la Estrategia de Proyectos de Inversión Productiva Segunda Generación. Cumpliendo con los términos de referencia establecidos así como lo señalado en la junta de aclaraciones respectiva, el objetivo de la evaluación es el de analizar la operación de la estrategia y los recursos destinados para el desarrollo delas acciones previstas; estimar en términos cuantitativos los apoyos otorgados, así como las principales características de los proyectos y los beneficiarios que tuvieron acceso a estos recursos, además de la medida en que se han cumplido los principales objetivos de la estrategia.
En la primera parte del documento, se hace referencia a la normatividad bajo la que operó la estrategia en el 2005 yse contrasta con el ejercicio de enero a junio del 2006. Posteriormente se evalúa su operación, a partir de la información proporcionada por los responsables en los SNE en el cuestionario que levantó Analítica; esta información se contrasta con las acciones programadas desde la CGE, y se verifica el cumplimiento de las reglas de operación por parte de los responsables de la estrategia y de los...