Informe Sigecof y otros

INFORME


1.- SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS (SIGECOF).

Los cambios profundos que trae consigo cualquier proceso de transformación, han requerido la adopción de ciertas estrategias que permitan lograr eficientemente los objetivos planteados. La primera de dichas estrategias se inició en el año 1989, con la propuesta de una Administración para el Impuesto alValor Agregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control del resto de los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento. A mediados de 1994, se estructuró un programa de reforma tributaria, dentro de un esfuerzo de modernización de las finanzas públicas por el lado de los ingresos, que en Venezuela se denominó "Sistema Integrado de Gestión y Control de lasFinanzas Públicas" (conocido por sus siglas o Proyecto SIGECOF), el cual fue estructurado por el Ministerio de Finanzas, a través de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (Oncop), con el apoyo del Banco Mundial, propiciando la actualización del marco legal y funcional de la Hacienda Pública Nacional, muchas de cuyas regulaciones se remontaban a los años 20 de esta centuria, e impulsando lamodernización de las finanzas públicas y en general de la Administración Financiera del Estado. De esta manera, éste se convierte en una de las plataformas tecnológicas más avanzadas de América Latina.

Dicha reforma seguía las tendencias que en ese mismo sentido se habían generalizado en nuestra América Latina, como consecuencia de la crisis de deuda pública de la década de los 80, conjuntamentecon los programas de reforma del Estado y de ajuste fiscal entendidos como posibles soluciones a dicha crisis. Con esta reforma se pretendió la introducción de ciertas innovaciones importantes como la simplificación de los tributos, el fortalecimiento del control fiscal y la introducción de normas que hicieran más productiva y progresiva la carga fiscal.

En este orden de ideas en los Manualesdel SIGECOF, se define de la siguiente manera: “Se entiende como sistema de administración financiera integrado, el conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación de los recursos financieros del Estado, que tiene como propósito la eficiencia de la gestión de los mismos para satisfacer necesidades colectivas”… “..para garantizar la“integración” en el sistema es fundamental asumir: los entes y unidades organizativas actúan absolutamente interrelacionadas; un único órgano coordinador (MF); coherencia en los principios, normas y procedimientos vigentes en el sistema; una única base de datos con toda la información sobre la gestión de las finanzas publicas; sistema lógico que define reglas e incorpora validaciones que facilita elcontrol”…

Por otra parte, la normativa legal plantea:
“La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado…” (LOAF, Art. 2º).
“Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados por estaLey; así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por leyes especiales, conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector”. (LOAF, Art. 3º).

Se entiende pues y en consecuencia, que el sistema de administración financiera debe ser único e integrado,para garantizar la uniformidad, coherencia y comparabilidad de la data generada por sus registros; debe llenar las condiciones propias de un “sistema abierto” de información; y debe corresponderse con las leyes, reglamentos y disposiciones específicas establecidas en la normativa legal vigente, sustentadas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes aplicables....