INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN LAS CONTRATACIONES PUBLICAS

INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO


ROGER HIDALGO LÓPEZ ()



1. Introducción

La posibilidad de que la Administración Pública imponga y ejecute por sí misma sanciones, es uno de los principales medios o instrumentos, si no el más cualificado, con el que cuenta para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos, y, por tanto, el imperiode la Ley. En efecto, la sanción administrativa, sea esta, la imposición del pago de una multa en dinero o en otro tipo de medida limitativa, es uno de los recursos más empleados por la Administración para perseguir el cumplimiento de las leyes, que pueden ser de todo tipo. Por supuesto, lo importante es que las leyes se cumplan, y no tanto sancionar su incumplimiento, y la amenaza, o laimposición concreta de sanciones, lo cual no es un fin en sí mismo, sino un medio de conseguir lo primero, a través de la llamada prevención general, es decir, que el conjunto de ciudadanos cumplan las leyes ante la amenaza de la posible sanción, y, en particular, de la llamada prevención especial, esto es, que el sujeto sancionado no vuelva a infringir la ley, ya sea por el especial temor en ser nuevamentesancionado o incluso porque la sanción impida una nueva infracción debido a que, por ejemplo, le sea retirada la licencia, permiso o concesión que le facultaba para desarrollar una determinada actividad.

Es en ese contexto, que en el procedimiento de Contratación Pública, regulado por el Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto SupremoNº 184-2008-EF, le otorga al Tribunal de Contrataciones del Estado, la facultad de imponer sanción administrativa de inhabilitación, temporal o definitiva, o sanción económica, a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes y árbitros, según corresponda, por infracción de las disposiciones contenidas en el artículo 51º de la Ley de Contrataciones del Estado.

Eneste capítulo nos ocuparemos de los diferentes tipos de infracciones en que pueden incurrir los actores que participan en las contrataciones públicas, tales como: el no mantener su oferta hasta el consentimiento de la buena pro, o de resultar ganadores, no suscriban injustificadamente el contrato; contraten con el Estado estando impedidos para ello; presenten documentos falsos o informacióninexacta a la Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, entre otras infracciones, que conllevan a la aplicación de sanciones administrativas, cuyo objeto es la protección de los principios y disposiciones que rigen las contrataciones públicas, con la finalidad de desincentivar su incumplimiento, tanto por parte de losproveedores del Estado, como por los servidores y funcionarios de la entidades públicas, así como, las innovaciones legislativas del nuevo régimen de contratación pública, que consiste en el establecimiento de sanciones administrativas para los árbitros que realizan funciones análogas a la actividad jurisdiccional, y para los expertos independientes que han integrado un Comité Especial.

Se abordarátambién en este capítulo, la observancia por parte del Tribunal de Contrataciones del Estado, de los criterios que deberá tener en cuenta para graduar la sanción a imponer, tales como: la naturaleza de la infracción; la intencionalidad del infractor; el daño causado; la reiterancia; el reconocimiento de la infracción cometida antes de que sea detectada; las circunstancias de tiempo, lugar y modo; lascondiciones del infractor; y la conducta procesal del infractor.


2. La Potestad Sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado

El artículo 63º literal b) de la Ley de Contrataciones del Estado, concordante con el artículo 235º de su Reglamento y el artículo 18º numeral 2) del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Organismo Supervisor de las Contrataciones del...