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Sentencia C-428/09
(Julio 1º; Bogotá DC)
PENSION DE INVALIDEZ-Requisitos para reconocimiento
El artículo 1º de la Ley 860 de 2003 establece los requisitos para acceder a la
pensión de invalidez causada por enfermedad o accidente en términos de 50
semanas de cotización en los últimos tres años y un requisito de fidelidad al sistema
que exige haber cotizado el 20% del tiempo transcurridoentre cuando cumplió los
20 años de edad y la fecha de la primera calificación de invalidez.
REQUISITO DE SEMANAS DE COTIZACION PARA PENSION DE
INVALIDEZ-Reforma prima facie regresiva/ REQUISITO DE SEMANAS
DE COTIZACION PARA PENSION DE INVALIDEZ-Efectos desvirtúan
presunción
de
regresividad/REQUISITO
DE
SEMANAS
DE
COTIZACION PARA PENSION DE INVALIDEZ-Aumento en el número
de semanas novulnera principio de progresividad del derecho a la seguridad
social
La Corte Constitucional no desconoce la libertad de configuración del Legislador,
como titular de una significativa discreción en materia pensional. Sin embargo,
como esta reforma debe considerarse, prima facie, regresiva en la protección de un
derecho social ya que puede implicar una afectación a perso nas en estado dedebilidad manifiesta (discapacitados), su control constitucional ha de ser aún más
estricto, y el que las regulaciones acusadas sean menos favorables que aquellas
que fueron subrogadas no implica su inconstitucionalidad automática, por cua nto
la Constitución faculta al Legislador para realizar cambios normativos, siempre
que exista una posible justificación de las disminuciones en la protecciónde
derechos sociales, pues si bien debe existir la protección constitucional a la
estabilidad de los regímenes pensionales, resulta inadmisible aceptar la
“petrificación constitucional” de los mismos. En relación con el requisito de
cotizar 50 semanas en los últimos tres (3) años para tener derecho a la pensión de
invalidez, este aspecto de la reforma no implica una regresión en materia deexigibilidad de la pensión de invalidez, pues si bien se aumentó el número de
semanas mínimas de cotización exigidas de 26 a 50, de igual manera aumentó el
plazo para hacer valer las semanas de uno a tres años anteriores a la
estructuración de la invalidez, lo que implica que la medida, a pesar de hacer más
gravoso el requisito de semanas mínimas de cotización, prima facie, en realidad
estápermitiendo a ciertos grupos poblacionales el acceso a una prestación que
anteriormente les estaba vedada, siendo antes que regresiva, favorable a los
intereses de muchos cotizantes, por lo que se concluye que el supuesto carácter
inequívocamente regresivo de la medida no es cierto y que, por el contrario, se
puede derivar de su aplicación una progresión en el acceso a la pensión deinvalidez al reducirse la densidad requerida para que sea concedida.
REQUISITO DE FIDELIDAD PARA PENSION DE INVALIDEZConstituye una modificación a las condiciones para acceder a la pensión/
REQUISITO DE FIDELIDAD PARA PENSION DE INVALIDEZ-Efectos

D-7488

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no desvirtúan presunción de regresividad/REQUISITO DE FIDELIDAD
PARA PENSION DE INVALIDEZ-Constituye una medida regresiva en
materia deseguridad social/REQUISITO DE FIDELIDAD PARA
PENSION DE INVALIDEZ-Carácter regresivo
Con las modificaciones introducidas en los numerales 1º y 2º del artículo 1º de la
Ley 860 de 2003, el Legislador agregó un requisito de acceso al beneficio
pensional más gravoso para el cotizante, el requisito de fidelidad al sistema que no
estaba prevista en la Ley 100 de 1993, y aparece, prima facie, comouna medida
regresiva en materia de seguridad social al hacer más riguroso el acceso a la
pensión de invalidez, y no habiendo población beneficiada por la norma como en el
requisito de las semanas mínimas de cotización, ni advirtiendo una conexión entre
el fin previsto en la norma -la promoción de la cultura de la afiliación a la
seguridad social y el control de los fraudes- con los efectos...
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