Ingenieria Civil

Deseo, en primer lugar, agradecer a los egresados de ingeniería civil del Instituto Politécnico Nacional la invitación que me han hecho para asistir y dirigirme a éste su 3er. Congreso Nacional, lo que mucho me distingue.

Esta sesión, en particular, está destinada a la participación de la ingeniería civil en las decisiones que influyen en el desenvolvimiento nacional y a la relación de nuestraprofesión con la planeación, aquella que pueda ser calificada de democrática.

Habrá que empezar por decir que desde hace muchas décadas, en nuestro país, los programas y acciones del sector público para impulsar el desarrollo económico y social no corresponden a procesos que con propiedad pudieran denominarse de planeación, esto es, a la elaboración y sobre todo al cumplimiento de planes queconsideren acciones específicas a realizarse en tiempos determinados, y debe decirse también que cuando nuestro desarrollo se ha conducido, si no acorde con un proceso de planeación al menos con responsabilidad social y nacional por parte del Estado, los efectos sobre el desarrollo han sido más favorables que, por ejemplo, en las administraciones del neoliberalismo, en las que se han elaborado losllamados planes nacionales de desarrollo que no han sido sino documentos destinados a que políticamente nadie se ocupe de ellos y nadie les haga caso.

Para reforzar la afirmación de la escasa o nula importancia política que se da al Plan Nacional de Desarrollo, no hay sino que repasar el último mensaje presidencial de hace cuatro días, en el que al igual que en mensajes presidencialesanteriores de un cuarto de siglo para acá, no hubo la más mínima mención a ese plan, presentado al Congreso y al país hace apenas unas cuantas semanas para formalmente cumplir con el mandato constitucional de presentarlo, pero sólo para eso, pues nos quedamos sin conocer si las metas previstas para el primer año de su vigencia se alcanzaron, se rebasaron o la acción pública se quedó corta frente aellas, trátese de los índices del crecimiento económico, de la contribución de la producción petrolera a los recursos fiscales, el empleo u otros indicadores sociales o económicos.

De hecho, en nuestro país, el único plan formulado como propuesta electoral y adoptado y puesto en práctica por el gobierno, con las limitaciones de ser un primer ensayo, del precario desarrollo de las técnicas de laplaneación en la época y de sus condicionantes políticas, sociales y económicas en el tiempo de su realización, es el Plan Sexenal, del cual, entre sus logros puede contarse la creación del Instituto Politécnico Nacional.

Hoy día, el artículo 26 de la Constitución, de acuerdo a su reforma de febrero de 1983, establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollonacional y que habrá un plan nacional de desarrollo, el cual, de acuerdo al artículo 21 de la Ley de Planeación, deberá elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo máximo de seis meses, contados a partir de la toma de posesión del Presidente de la República, y cuya vigencia no excederá del período sexenal, aunque podrá contener consideraciones y proyecciones, que no establecen obligación algunade ser tomadas en cuenta para la formulación del siguiente plan.

Sobre estas bases legales, es obvio, no es posible construir un verdadero sistema de planeación, empezando por el procedimiento mismo de elaboración del plan, que obliga al apresuramiento de una administración que empieza, que no parte de una verdadera consulta a la población que se va a ver afectada positiva o negativamente porel plan y niega cualquier mandato del propio plan que pudiera ser transexenal, esto es, que hiciera obligatoria cualquier acción que para su ejecución requiriera traspasar los tiempos del gobierno que en sus seis meses iniciales ha tenido que elaborar un plan nacional, que teóricamente tendrá que ser ejecutado en los cinco años y medio siguientes.

Por otra parte, en la Ley de Planeación se...