Ingeniero En Recursos Hidricos
Páginas: 25 (6128 palabras)
Publicado: 11 de agosto de 2012
LA SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA
Lucas Ronconi*
Documento 62
*
Marzo 2002
Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional - Fundación Gobierno y Sociedad.
Introducción
La importancia de analizar el régimen de la Seguridad Social se fundamenta por el hecho
que, en términos de recursos, es uno de los principales instrumentos de política social que
maneja elEstado y su funcionamiento dista de ser el adecuado. Los hogares de menores
recursos no acceden a los beneficios y existen serios problemas de malversación de
recursos. La hipótesis central del presente documento es que el pobre desarrollo político
institucional argentino es una de las principales causas que explican dichas falencias.
El documento se estructura en tres partes: En la primeraparte se describen brevemente las
principales características normativas de los diversos componentes de la seguridad social
en Argentina, con especial énfasis en el régimen previsional. Un aspecto saliente que surge
de la normativa es la pretensión de constituir un régimen universal con objetivos múltiples,
tanto brindar seguros como redistribuir recursos hacia los segmentos de la poblacióntrabajadora más carenciada.
En la segunda parte se explora el funcionamiento real y actual del régimen. La principal
conclusión que resulta de dicho análisis es la ineficacia del régimen en el cumplimiento de
sus objetivos. Por un lado, existe un importante problema de cobertura directamente
relacionado a la informalidad en el mercado de trabajo. Los trabajadores informales, que
generalmenteson los de menores recursos no acceden a los beneficios del sistema. Si bien
este es un problema central, y propio de todos los país latinoamericanos, consideramos que
existe una segunda causa que reviste especial importancia en el caso argentino: Los
recursos de la seguridad social son la “caja grande” del gobierno, y se han constituido en
un espacio propicio para la corrupción y elclientelismo político. Esta malversación de
fondos introduce nuevas inequidades y contribuye a desvirtuar los objetivos del sistema.
La tercera parte tiene por objetivo lograr una mejor comprensión de los determinantes del
pobre desempeño de la seguridad social en Argentina. La proposición central señala al
inadecuado marco político institucional argentino como el causante de los problemas demalversación de recursos, y en menor medida del problema de baja cobertura.
2
Finalmente se reflexiona sobre la seguridad social como componente de la política social.
1.- Breve descripción de la Seguridad Social
El sistema de Seguridad Social en Argentina está compuesto por los siguientes seis
componentes1: El régimen previsional; las obras sociales2; el seguro de desempleo; sistema
deriesgos del trabajo; el PAMI, que brinda cobertura médica a la tercera edad; y el
régimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios múltiples3.
Si bien cada uno de los componentes de la seguridad social es suficientemente complejo y
amerita un análisis propio, consideramos que el análisis conjunto del sistema es la
metodología apropiada para comprender de manera amplia la problemática dela política
social. Asimismo, la elección de los seis regímenes descriptos responde a que todos ellos
tienen características comunes que los diferencian del resto de las políticas sociales.
Por un lado, estos seis componentes tienen un rango legal de Ley, lo cual implica que el
poder legislativo ha participado en la aprobación y diseño de los mismos. Cualquier intento
de reforma requiere elconsenso del congreso. Este aspecto es una diferencia central
respecto a los “programas sociales” que en su gran mayoría tienen rango de decreto o
inferior, permitiéndole al poder ejecutivo mayor discreción / flexibilidad en el manejo de
los recursos.
Por otra parte, la seguridad social se diferencia del resto de la política social por su carácter
contributivo. Para acceder a las...
Lucas Ronconi*
Documento 62
*
Marzo 2002
Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional - Fundación Gobierno y Sociedad.
Introducción
La importancia de analizar el régimen de la Seguridad Social se fundamenta por el hecho
que, en términos de recursos, es uno de los principales instrumentos de política social que
maneja elEstado y su funcionamiento dista de ser el adecuado. Los hogares de menores
recursos no acceden a los beneficios y existen serios problemas de malversación de
recursos. La hipótesis central del presente documento es que el pobre desarrollo político
institucional argentino es una de las principales causas que explican dichas falencias.
El documento se estructura en tres partes: En la primeraparte se describen brevemente las
principales características normativas de los diversos componentes de la seguridad social
en Argentina, con especial énfasis en el régimen previsional. Un aspecto saliente que surge
de la normativa es la pretensión de constituir un régimen universal con objetivos múltiples,
tanto brindar seguros como redistribuir recursos hacia los segmentos de la poblacióntrabajadora más carenciada.
En la segunda parte se explora el funcionamiento real y actual del régimen. La principal
conclusión que resulta de dicho análisis es la ineficacia del régimen en el cumplimiento de
sus objetivos. Por un lado, existe un importante problema de cobertura directamente
relacionado a la informalidad en el mercado de trabajo. Los trabajadores informales, que
generalmenteson los de menores recursos no acceden a los beneficios del sistema. Si bien
este es un problema central, y propio de todos los país latinoamericanos, consideramos que
existe una segunda causa que reviste especial importancia en el caso argentino: Los
recursos de la seguridad social son la “caja grande” del gobierno, y se han constituido en
un espacio propicio para la corrupción y elclientelismo político. Esta malversación de
fondos introduce nuevas inequidades y contribuye a desvirtuar los objetivos del sistema.
La tercera parte tiene por objetivo lograr una mejor comprensión de los determinantes del
pobre desempeño de la seguridad social en Argentina. La proposición central señala al
inadecuado marco político institucional argentino como el causante de los problemas demalversación de recursos, y en menor medida del problema de baja cobertura.
2
Finalmente se reflexiona sobre la seguridad social como componente de la política social.
1.- Breve descripción de la Seguridad Social
El sistema de Seguridad Social en Argentina está compuesto por los siguientes seis
componentes1: El régimen previsional; las obras sociales2; el seguro de desempleo; sistema
deriesgos del trabajo; el PAMI, que brinda cobertura médica a la tercera edad; y el
régimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios múltiples3.
Si bien cada uno de los componentes de la seguridad social es suficientemente complejo y
amerita un análisis propio, consideramos que el análisis conjunto del sistema es la
metodología apropiada para comprender de manera amplia la problemática dela política
social. Asimismo, la elección de los seis regímenes descriptos responde a que todos ellos
tienen características comunes que los diferencian del resto de las políticas sociales.
Por un lado, estos seis componentes tienen un rango legal de Ley, lo cual implica que el
poder legislativo ha participado en la aprobación y diseño de los mismos. Cualquier intento
de reforma requiere elconsenso del congreso. Este aspecto es una diferencia central
respecto a los “programas sociales” que en su gran mayoría tienen rango de decreto o
inferior, permitiéndole al poder ejecutivo mayor discreción / flexibilidad en el manejo de
los recursos.
Por otra parte, la seguridad social se diferencia del resto de la política social por su carácter
contributivo. Para acceder a las...
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