Ingeniero

Estudio sobre Condiciones de
Competencia de la Agroindustria de la
Leche en El Salvador

Informe de Resultados

Junio de 2009

Introducción
El presente estudio se llevó a cabo con base al artículo 13 “Atribuciones del
Superintendente” de la Ley de Competencia y artículos 7 al 11 “De la supervisión,
vigilancia y estudios sectoriales” de su reglamento, y su objetivo ha sido
determinarlas condiciones de competencia que prevalecen en el sector.
A tal fin y en cumplimiento de la referida normativa, se procedió a realizar un
estudio sobre las condiciones de competencia de la agroindustria de la leche que
permitiera conocer y evaluar su composición, tamaño, participantes, normativa
aplicable, desempeño y otros indicadores relevantes para diagnosticar y proponer
medidas quefortalezcan y mejoren las condiciones de competencia del sector.
En la primera sección se realiza una caracterización general del sector, donde se
analiza la importancia del consumo de la leche, una descripción general de la
cadena de valor, información general sobre la producción tanto de leche cruda
como pasteurizada e importaciones de leche pasteurizada y en polvo.
Luego en la segunda secciónse realiza una caracterización de la oferta, donde se
describen a los agentes económicos y tipos de productos que se ofrecen en la
cadena agroindustrial de la producción y distribución de leche, tanto cruda como
pasteurizada y en polvo. Se explican brevemente los procesos de producción de
cada producto y se describen los objetivos y actividades de las principales
organizaciones gremiales dela agroindustria.
En esta sección, se enfatiza en las relaciones comerciales existentes entre los
eslabones de esta cadena de valor, tema fundamental de la organización industrial
y de los análisis de competencia en los mercados.
En la tercera sección se caracteriza la demanda, analizándose los distintos tipos
de consumidores existentes entre los diferentes segmentos de mercado.
En la cuartasección, se describen las políticas públicas y el marco normativo
aplicable, tanto leyes, reglamentos, tratados comerciales, entre otros.
Acto seguido, en la quinta sección se determinan los mercados relevantes de
producto y geográficos, enfatizándose en el análisis de la sustituibilidad tanto del
lado de la oferta como de la demanda, proceso básico para definir los mercados
relevantes.
Enla sexta sección se analizan los indicadores de concentración en los mercados
relevantes definidos.
En la séptima sección se analiza descriptivamente la producción y la evolución de
los precios de los distintos eslabones de la cadena productiva.
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Se presenta una octava sección con las principales actividades de integración
horizontal que se encuentran en los mercados relevantes.
Luegoen la novena sección se identifican las barreras a la entrada de los
mercados relevantes determinados, ya sea estructurales y económicoscomerciales, para concluir cuál es el nivel de contestabilidad de dichos mercados
relevantes.
Para finalizar, se exponen en la décima sección los principales hallazgos del
estudio, y en la décimo primera las recomendaciones de política pública para
mejorar lascondiciones de competencia dentro del sector.
I. Caracterización general del sector
La agroindustria de la leche en El Salvador es una actividad económica en la que
converge la ganadería lechera, con el procesamiento de leche, resultando el
producto final denominado leche pasteurizada.
Para el año 2008, el aporte al Producto Interno Bruto del sector ganadero, incluido
el porcinocultor, esde un 2.33%, y el de la producción de lácteos en general del
0.74%.
La leche es el producto lácteo de mayor relevancia para el consumidor
salvadoreño, ya que la leche fluida está incluida dentro de los bienes que
conforman la canasta alimentaria urbana y rural de consumo de la población.1
La leche, por sus características nutricionales de proveer proteínas, grasas
esenciales y calcio, es...