inseguridad publica

1. Introducción
Nuestro permanente interés por la seguridad humana y la renovada preocupación por la creciente delincuencia, violencia e inseguridad que se observa en las mayores concentraciones poblacionales en América Latina nos indujeron a presentar algunas reflexiones sobre la seguridad pública en esta región.
Si bien hemos participado de estudios e investigaciones que nos permitieronadquirir información de campo sobre la seguridad ciudadana en Argentina y conocimientos generales acerca del estado de la seguridad pública en América del Sur, en la búsqueda de datos para la actualización de nuestros conocimientos encontramos diversos trabajos sobre el tema y un documento que nos proveyó nuevos elementos para fundamentar las reflexiones en vista; tal es el “Informe del SecretarioGeneral de la OEA Sobre la Situación de Seguridad Pública en las Américas” (1) en la Primera Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas, en octubre de 2008.
2. Consideraciones conceptuales
a. Seguridad
El término seguridad tiene un carácter subjetivo, ya que se trata de sentirse a salvo de cualquier peligro o daño; lo que motiva que existan muy variados significados deltérmino según sean las perspectivas conceptuales del tema.
No obstante tratarse de un concepto atemporal y abstracto, la seguridad se refiere a condiciones deseables que pueden ser concretadas en distintos contextos y circunstancias. Por tanto, el término es de aplicación toda vez que se quieren expresar referencias acerca de la protección de daños y peligros a las cualidades o atributos de todoente, objeto, hecho, acción, actividad o situación.
La definición de seguridad más aceptada internacionalmente es la expuesta por la ONU, en 1986, en el informe “Estudios sobre los conceptos de seguridad”: En principio la seguridad es una condición en la que los Estados o los individuos consideran que están expuestos en pequeña medida al peligro de un ataque militar, a las penurias económicas, a lapresión política o a la injusticia social. Es un término más relativo que absoluto. Es necesario considerar la seguridad nacional e internacional como una cuestión de grado; en las circunstancias internacionales actuales no es factible que las naciones o los individuos alcancen por sus propios medios plena libertad frente a todos los peligros, aunque mediante la cooperación internacional plenasería posible alcanzar ese objetivo”.
b. Seguridad humana
El concepto de seguridad humana fue desarrollado en 1994 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al definir la misma en base a los componentes: libertad del temor y libertad de la necesidad; reconociendo la naturaleza indivisible de la seguridad, expresada en sus dimensiones políticas, económicas, sociales yambientales, e identificando los diversos factores o indicadores de riesgo implícitos en ellas.
Al ampliar de ese modo el concepto tradicional de seguridad centrado en el Estado y en las amenazas militares de carácter estatal, la seguridad humana se basa en la indivisiblidad y multidimensionalidad y promueve la protección del ser humano como la finalidad y la razón de ser de la seguridad.
En estecontexto, es importante destacar que la seguridad humana no substituye a la seguridad convencional, sino que la complementa con la preocupación prioritaria por el bienestar de las personas, la ciudadanía y la sociedad civil.
c. Seguridad pública
Dado que no existe una definición universal de seguridad pública, podemos definirla como la situación social que se caracteriza por un clima de paz,convivencia y confianza mutua, que facilita a la población el ejercicio de sus derechos y obligaciones y proporciona un estado de orden interno que contribuye a la seguridad de los ciudadanos y a la gobernabilidad del Estado.
Podemos considerar que la seguridad pública tiene la finalidad de proteger a la ciudadanía del accionar delictivo y de velar por su desarrollo y bienestar, mediante la adopción...