Instrumentos economicos para el manejo de agua en Colombia

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA EL
MANEJO DEL AGUA EN COLOMBIA








ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN 2
2 SITUACIÓN DEL AGUA EN COLOMBIA 3
3 MARCO TEÓRICO 5
3.1 INSTRUMENTOS DE COMANDO Y CONTROL 5
3.2 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS 5
3.2.1 Los impuestos y subsidios 5
3.2.2 Los permisos negociables 6
3.3 MODELO ECONÓMICO 6
4 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 9
4.1 LEGISLACIÓN SOBRE TASASRETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 9
4.2 LEGISLACIÓN SOBRE TASAS DE USO DE AGUA 10
4.3 MARCO INSTITUCIONAL 12
5 CÁLCULO DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS Y LAS TASAS POR USO DE AGUA 12
6 IMPLEMENTACIÓN DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS 14
6.1 LA EXPERIENCIA DE CORNARE 15
7 IMPLEMENTACIÓN DE LAS TASAS POR USO DE AGUA 17
8 CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES 17
BIBLIOGRAFÍA 19


1 Introducción

Con el actualcrecimiento económico y demográfico de los países, el agua se está convirtiendo cada vez más en un recurso escaso y valioso . La competencia entre sus diferentes usos como el agrícola, el industrial y el consumo urbano genera conflictos y limita en muchos casos el desarrollo económico de las regiones.

Colombia, a pesar de ser un país con abundante agua, ha visto un relativo descenso de sudisponibilidad en algunas cuencas pequeñas y medianas, debido a serios problemas de erosión y deforestación de sus bosques. Los altos niveles de vulnerabilidad en la disponibilidad de agua en muchas regiones del país y la degradación ambiental del recurso muestran la necesidad de que las políticas de uso y manejo del agua sean más eficientes.

Estos problemas surgen generalmente porque los bienesambientales como el agua por sí mismos no tienen un valor económico o resultan siendo subvalorados en el mercado. Si los mercados no reflejan el daño de la actividad económica sobre el medio ambiente a través de los costos, estos daños no van a incidir en las decisiones económicas de productores y consumidores; así se genera una tendencia a la sobre utilización de los bienes y servicios ambientales y suacelerada degradación. Existen “fallas de mercado” cuando no es posible lograr la eficiencia a través del libre funcionamiento del mercado.

En presencia de fallas de mercado se justifica la intervención del Estado. El gobierno tiene un papel importante en el manejo de los recursos naturales, fundamentalmente a través de dos instrumentos: los Instrumentos de Comando y Control y los InstrumentosEconómicos.

Los Instrumentos de Comando y Control se basan en estándares fijados por las autoridades ambientales, para que los contaminadores no excedan ciertos niveles de descarga. Los Instrumentos Económicos consisten en impuestos a quienes contaminan, en subsidios a quienes protegen el ambiente o en posibilidades de negociación de licencias a través del mercado.

Frente a la poca eficaciaque tuvieron los Instrumentos de Comando y Control en la solución de problemas ambientales, como los de disponibilidad y baja calidad ambiental del agua, la Ley 99 de 1993 instituyó un marco general de políticas para el desarrollo de Instrumentos Económicos. Así determinó el uso de tasas retributivas y compensatorias para el control de la contaminación hídrica y la utilización de tasas de uso deagua para la protección y renovación de este recurso.

El presente artículo tiene como objetivo mostrar el estado de implementación de los instrumentos económicos en el manejo del agua en Colombia. Así se analizará la situación actual del agua en el país; se hará una breve descripción de la base teórica conceptual sobre la que se sustenta la implementación de los instrumentos económicos; sedescribirán las principales normas y reglamentos relacionados a este tema y finalmente se analizará el proceso de implementación y la experiencia que se tiene hasta el momento.

2 Situación del agua en Colombia

Colombia es uno de los países con mayor riqueza en recursos hídricos: la oferta promedio de agua alcanza un valor de 50.000 metros cúbicos por persona al año, mientras que el promedio...