Interaccion Seguridad Pública y Seguridad Privada

Interacción
seguridad pública
y
Seguridad privada

Francisco Javier Pérez Hita

Interacción Seguridad Pública – Seguridad Privada

1.

LA

DISTRIBUCIÓN

DE

COMPETENCIAS

EN

SEGURIDAD

PÚBLICA. LÍMITE DE DICHAS COMPETENCIAS SEGÚN LA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
La defensa del orden o de la seguridad pública ha sido tradicionalmente el
fin primario del Estado y justifica elmonopolio estatal del ejercicio de la coacción
legítima.1
Como hemos estudiado, la expresión “Seguridad Pública” aparece una sola
vez en todo el texto constitucional, en concreto en su artículo 149.1.29 que define y
enumera las materias sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva, sin
perjuicio de la autonomía reconocida a las Comunidades Autónomas y los
municipios para que puedancrear Cuerpos de Policía propios en el marco de lo
que se pueda disponer en una ley orgánica. Cabe decir que Cataluña y el País Vasco
ya acometieron en sus respectivos estatutos iniciales esta competencia sin esperar
a la tan ansiada ley orgánica en el año 86.
La Ley establece tres ámbitos de distribución de las competencias en
seguridad pública, el estatal, el autonómico y el local, y en suartículo 1º determina
explícitamente que:
1. La

seguridad

pública

es

competencia exclusiva

del Estado. Su

mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación.
2. Las Comunidades Autónomas participarán en el mantenimiento de la
seguridad pública en los términos que establezcan los respectivos
Estatutos y en el marco de esta Ley.
3. Las Corporaciones Locales participarán en elmantenimiento de la
seguridad pública en los términos establecidos en la Ley reguladora de las
Bases de Régimen Local y en el marco de esta Ley.
4. El mantenimiento de la seguridad pública se ejercerá por las distintas
Administraciones Públicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de

1

IÑAKI AGIRREAZKUENAGA ZIGORRAGA, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad del País
Vasco.“Las competencias estatales y autonómicas en materia de seguridad pública y privada” RCSP 2006.

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Seguridad.

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La Constitución impone un contenido sustantivo al orden o seguridad
pública, cuyos rasgos más relevantes pueden concretarse en los siguientes:
a) Se fundamenta en la dignidad de la persona y en la preservación de losderechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a
la ley y a los derechos de los demás (art. 10.1 CE).
b) La seguridad pública no es identificable con la seguridad personal amparada por
el art. 17 de la Constitución (STC 325/1994, de 12 de diciembre).
c) Sin perjuicio de lo anterior, el orden y la paz pública sirven para delimitar
negativamente elcontenido de determinados derechos y libertades fundamentales
y puede constituirse en límite a su ejercicio (art. 16 y 21.2 CE), e igualmente
fundamenta los supuestos de suspensión de los derechos y libertades en los
estados excepcionales previstos en el art. 55 CE.2
Cabe, por tanto, concluir, que la Constitución limita la competencia
exclusiva en Seguridad Pública contemplada en el artículo149.1.29 a la delegación
de la misma a otros cuerpos policiales de carácter autónomo o local que se hayan
creado al amparo de una Ley Orgánica (en vigor la L.O. 2/1986).

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Según Alberto Albacete Carreño, Director de Estudios de la Academia de Policía Local de la Comunidad de
Madrid en 2011, podría entenderse el contenido de este art. 55 de la C.E. como otra limitación al concepto
deseguridad citado en el art. 17.1 de la C.E.

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2.

LA SEGURIDAD COMO BIEN SOCIAL.
“La Seguridad es un bien cultural que se adquiere como consecuencia de un

orden jurídico adecuado, y en un marco de convivencia y equidad. Como tal,
alcanzarlo es un logro político y la responsabilidad principal recae en el
Estado.”3
Se...