Intituciones publicas

Los avances en la institucionalización de la política social en México Sara María Ochoa León
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Documento de Trabajo número 6 Septiembre 2006

LX Legislatura
Diputado Jorge Zermeño Infante Presidente de la Mesa Directiva Dr. Guillermo Haro Bélchez Secretario General Lic. Emilio Suárez Licona Encargado de la Secretaría de Servicios ParlamentariosLic. Rodolfo Noble San Román Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA Adriana Borjas Benavente Directora general María de los Ángeles Mascott Sánchez Directora de Estudios de Opinión Pública Gustavo Meixueiro Nájera Director de Estudios de Desarrollo Regional Francisco Sales Heredia Director de Estudios Sociales Ernesto Cavero PérezSubdirector de Análisis y Procesamiento de Datos Mónica Bucio Escobedo Proyectos de investigación y edición Efrén Arellano Trejo Sandra Espinoza Morales José de Jesús González Rodríguez Nora León Rebollo Claudia Icela Martínez García Mario Mendoza Arellano Salvador Moreno Pérez Alejandro Navarro Arredondo Sara María Ochoa León Karla Ruíz Oscura Investigadores Fabián Verástegui Vega Coordinadoradministrativo Alejandro López Morcillo Edición y diseño

Los avances en la institucionalización de la política social en México
Sara María Ochoa León

Introducción
En noviembre de 2003 el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), la cual sienta un precedente en esta materia al plantearse entre sus objetivos fundamentales la garantía de los derechos socialesconsagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la definición de los criterios y lineamientos que deberá seguir la política nacional de desarrollo social, así como la definición de las instituciones responsables de coordinar la política de desarrollo social. Al ser una ley joven que establece un parteaguas en la concepción de la política social, el análisis detallado de las reglasformales contenidas en la Ley General de Desarrollo Social proporciona una base para el análisis posterior. En la presente investigación se revisa el marco institucional de las políticas sociales en México, a través de un análisis normativo basado en el contenido de la Ley General de Desarrollo Social y de las leyes estatales de desarrollo social. En la primera parte se establece el marco teóricoque guiará el análisis de la legislación y se revisa brevemente la política social en México para identificar los principales mecanismos de institucionalización. Posteriormente, se hace un seguimiento de la legislación federal y estatal con base en las principales variables que la literatura sobre el tema ha identificado como positivas en el éxito de las políticas de superación de la pobreza. Porúltimo, se presentan los comentarios finales. Si bien este estudio se centra en el análisis de la LGDS, debe considerarse que, por su naturaleza, las leyes tienen un carácter general y es en sus reglamentos donde se abunda sobre el funcionamiento de los mecanismos contenidos en la ley. Por lo cual, el análisis posterior sobre los reglamentos de las leyes de desarrollo social permitiría obtener unpanorama más preciso de la situación actual de la institucionalidad social.

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La importancia de las instituciones
En la búsqueda de los determinantes que permitan explicar los diferentes niveles de desarrollo entre los países, se ha encontrado que la existencia de instituciones sólidas y confiables es un factor positivo y de gran impacto. A raíz de estos hallazgos se ha profundizado suestudio con el propósito de clarificar las relaciones existentes y para establecer criterios normativos que permitan su desarrollo y perfeccionamiento. Este descubrimiento ha sido muy prolífico, en la medida en que esta causalidad se mantiene en diversos ámbitos, promoviéndose la creación de instituciones políticas, electorales, económicas y sociales.1 A raíz de lo anterior, el estudio de las...