INVASIONES EN AREQUIPA: USURPACION Y TRÁFICO DE TERRENOS

INVASIONES EN AREQUIPA:
USURPACION Y TRÁFICO DE TERRENOS

I. Introducción
Abordar el tema de las invasiones supone un reto complejo, aquí proponemos visualizar el
conjunto de circunstancias que han abonado al escalamiento constante de una problemática
que, cada vez, adquiere las características de conflicto social que demanda atención
inmediata.

Obviamente, es una aproximación; cuyopropósito es poner en evidencia las causas
estructurales más significativas y que al reconocerlas, nos permite sugerir un conjunto de
recomendaciones para su atención. Busca, además, promover una reflexión y discusión en
torno del tema para incluirlo como prioritario en la agenda política y social del país.

En ese sentido, el fenómeno de las invasiones en Arequipa es multicausado y no muydiferente a lo que apreciamos en el resto del país. Se atribuyen como causas principales, la
deficiencia de vivienda para los sectores poblacionales de bajos ingresos o poco acceso a
la oferta de vivienda existente en el mercado.
Sin embargo, todo esto se debe a que el país sostiene una brecha de 10 años1 en la
formulación y ejecución de políticas públicas orientadas a atenuar el déficit devivienda,
acentuado por el uso arbitrario de los recursos de FONAVI; un desorden legal y normativo
que favorece pasiva y activamente el fenómeno, generándose una impunidad que se
convierte en la motivación que impulsa el fenómeno de manera peligrosa y alarmante.

Finalmente, afirmamos que este fenómeno se ha incubado a lo largo de muchos años y que
hoy se ha desbordado y se manifiesta como unconflicto social de complejo abordaje, de
imbricación en lo social, económico político y cultural.
II. Periodización del desarrollo y expansión urbana de Arequipa
En Arequipa se distingue tres periodos de expansión urbana2 que muy sucintamente
detallamos, con la intención de encontrar la génesis de esta problemática
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Primer Periodo

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El llamado Fujimorato, que duro 10 años y 116 días.Carlos Leyton Muñoz: “Los Desastres si avisan; Expansión y Seguridad Urbana en Arequipa: el caso
de las torrenteras”. Grupo Tecnología Intermedia para el Desarrollo. Lima, febrero de 1992.
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El Primer Periodo abarca desde 1540 hasta 1850. En este, la dinámica política, económica
e institucional estaba concentrada en un solo espacio, considerado el “centro”. El resto era
identificadocomo la periferia, la cual albergaba a mestizos dedicados al comercio y a la
producción de bienes (artesanos) y servicios formándose así, barrios con cierta
especialización.
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Segundo Periodo

El Segundo Periodo abarca desde 1850 hasta 1940, y se caracteriza por una reinversión
importante en la región producto de los excedentes del comercio exportador de lana, las
migraciones y elcrecimiento natural de la población inducen un cambio en lo que se
denomina la “nueva periferia” caracterizada por la construcción de una red vial que amplía
el territorio para el asentamiento de nuevos centros poblacionales; al final del periodo (1925
– 1940) el Municipio de Arequipa adjudica lotes a pobladores de bajos recursos, creándose
con esta acción, barrios populares sobre terrenos eriazos,constituyéndose así en el primer
antecedente ordenado de otorgamiento de terrenos del Estado en el departamento de
Arequipa.

Arequipa hasta la década de los 80’s

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Tercer Periodo

El tercer periodo abarca desde 1940 hasta la actualidad. Algunos hitos caracterizan este
periodo, por ejemplo, en la década de los 50’s se produjo una caída de las exportaciones, la
sequía altiplánica y losterremotos en Arequipa. Por otro lado se impulsa la creación del
parque industrial incrementando intensamente los flujos migratorios que conducen,
inevitablemente, a una demanda exacerbada por vivienda, calculando cerca de un 30% de
déficit de vivienda para las poblaciones menos favorecidas.

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En ese contexto, aparecen la “urbanizaciones populares”, inicialmente llamadas barriadas,...