investidura

EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE PÉRDIDA
DE LA INVESTIDURA DE LOS CONGRESISTAS
EN COLOMBIA
Humberto Antonio SIERRA PORTO

SUMARIO: I. Concepto. II. Concepciones de investidura. Entidad
constitucional del proceso. III. Antecedentes. IV. Importancia del
proceso y trascendencia en la práctica del sistema judicial y político.

I. CONCEPTO
La pérdida de investidura es un procedimiento medianteel cual el Consejo de Estado decide sobre la solicitud que le hace cualquier ciudadano
colombiano para que despoje de su mandato a uno o varios parlamentarios porque éste o éstos se encuentran dentro de los supuestos previstos
en los artículos 110 o 183 de la Constitución.1 La pérdida de investidura
tiene como consecuencia negativa la de cesar el mandato (no simplemente el de separar del cargo,que es propio de trabajadores oficiales o
empleados públicos) de congresista a aquellas personas que habiendo
adquirido tal dignidad están en determinadas situaciones o han realizado
determinadas conductas que según la Constitución o la ley no las hacen
merecedoras para ejercer las funciones de representante del pueblo porque no existen elementos que permitan garantizar de que van a actuarpara lograr el beneficio general, de manera independiente. El honor o
1 Los hechos o situaciones que dan lugar a la declaratoria de pérdida de investidura
son: infracción de las causales de a) inhabilidades, b) de incompatibilidades, c) conflicto
de intereses, d) inasistencia a sesiones en las que se voten proyectos de ley y de reforma
constitucional, e) no tomar posesión del cargo dentro de lostérminos constitucionales
y legales, f) indebida destinación de dineros públicos, g) tráfico de influencias, y
h) inducir u obligar a ciudadanos o a funcionarios públicos a que aporten dinero para
los partidos o movimientos políticos.

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dignidad que conlleva el mandato, así como el consecuente deshonor o
indignidad que acarrea la pérdida deéste, son consecuencias o efectos
de las decisiones del pueblo en el primer caso, y de los jueces en el
segundo, pero no se pueden considerar como parte del concepto mismo.
El honor y la dignidad no los confiere u otorga el derecho, en el mejor
de los casos lo reconoce o declara, que es otra cosa. El honor y la dignidad son conceptos accesorios al de investidura.
II. CONCEPCIONES DE INVESTIDURA.ENTIDAD CONSTITUCIONAL
DEL PROCESO

Para saber qué es la pérdida de investidura en Colombia debemos
tener certeza sobre el concepto mismo de investidura, no sólo porque en
la negación de éste consiste la perdida de investidura, sino porque según
se asuma uno u otro significado del concepto de investidura se aplica
un determinado régimen jurídico, y en consecuencia el proceso de pérdida deinvestidura tiene a su vez una específica configuración o alcance.
La investidura, en el ordenamiento colombiano, es un concepto ambiguo
y confuso, que ha sido comprendido de maneras diferentes:2 bien como
sinónimo de cargo público, bien como equivalente a dignidad u honor,
y al mismo tiempo para referirse al mandato que se ha conferido a un
congresista.
2 Las acepciones que toma el conceptode investidura en el ordenamiento colombiano
no es asimilable a la que se utiliza en los sistemas parlamentarios, en estos la investidura
es el acto que pone fin al proceso de acuerdos entre diferentes partidos políticos y que
da lugar a la formación de un gobierno. En estos sistemas las fuerzas políticas mayoritarias en el Parlamento, mediante la investidura, apoyan y expresan su acuerdo en ladesignación de un jefe de Gobierno. Se trata de un proceso específico que tiene por
objeto la confianza de los partidos mayoritarios en las personas y los proyectos en que
conformaran el gobierno del Estado. La relación entre investidura y confianza en los
sistemas parlamentarios es destacada para el caso español por López Guerra, Luis, “ Investidura del presidente del gobierno” ,...