Investigacion De Operaciones

LA LIBERTAD DE EXPRESION DEL CIUDADANO MILITAR,
LA JURISDICCION MILITAR Y LA MISION DE LAS FUERZAS ARMADAS
EN LA CONSTITUCION DE 1992
Por Jorge SEALL-SASIAIN§
Publicado originalmente en Revista Jurídica Paraguaya LA LEY, Asunción, 1996, Tomo XIX, pp. 703-721. Una versión ligeramente aumentada con anexo facsimilar se publicó en la Revista CRITICA, Asunción, Dic.1996, Año VII, N° 12, pp. 6-21,y es la que sigue a continuación.
Sumario
1. Introducción.
2. Normas que restringen la libertad de expresión del militar.
2.1 Código Penal Militar.
2.2 Estatuto del Personal Militar.
3. Razones clásicas en que se funda la restricción de la libertad de expresión del militar.
3.1 Reserva o confidencialidad por seguridad o defensa.
3.2 Carácter de "no deliberante": significado yalcance.
3.3 Decoro, imagen y ética institucional
4. Prohibición de participar en actividades políticas.
5. La misión de las Fuerzas Armadas en las constituciones anteriores y en la vigente.
5.1 La Constitución de 1870
5.2 La Constitución de 1940.
5.3 La Constitución de 1967.
5.4 La Constitución de 1992.
6. Conclusión.

1. Introducción
Estas reflexiones de orden constitucionalsurgieron al redactar unos comentarios periodísticos[1] sobre unos "arrestos disciplinarios" muy sonados, aplicados a oficiales de las Fuerzas Armadas[2] (FF.AA.), ya bajo la vigencia de la nueva Constitución, invocándose diferentes causales, tales como: desobediencia, violación de la cadena de mando, agravios a la dignidad de la superioridad jerárquica o de la institución. Se los sancionaba porhaber emitido opinión o haber dado a conocer a la opinión pública hechos de corrupción o de intromisión en política de sus superiores o camaradas.
En otras palabras, se les censuraba el haber ejercido la más fundamental de las libertades públicas: la de libre expresión, libertad anterior o superior a la existencia del gobierno mismo, si se nos permite parafrasear al "padre" de las libertadesestadounidenses, Thomas Jefferson[3]
Creemos que no sólo es de interés académico sino también de utilidad práctica, replantearse el alcance de la libertad de expresión del ciudadano militar (tanto en servicio activo como en situación de retiro), a partir del rango constitucional de las nuevas normas relevantes contenidas en la Constitución de 1992, dada la modernidad conceptual de las mismas yconsiderando la redefinida misión de las FF.AA.
Para nuestro análisis, revisamos primero la legislación militar --desactualizada pero-- vigente en punto a las restricciones de la libertad de expresión del militar. Se ponderan sus fundamentos a la luz de nuevas normas constitucionales sobre la libertad de expresión y de institutos derivados o estrechamente relacionados con ésta expresión, interalia, el derecho a la información, la privacidad de la persona pública y la prueba de la verdad. Seguidamente, se analiza el alcance de "la misión de las FF.AA." y de la "jurisdicción militar" en la Constitución vigente, a partir del desarrollo de dichos conceptos en las Constituciones de 1870, 1940 y 1967.
Asimismo, la neutralidad política de los militares nos interesa en igual o mayor medida,por ello sopesamos las contundentes razones de nuestra historia política --no sólo la reciente-- que justifican la consagración expressis verbis en nuestra Constitución actual de la prohibición a los militares de afiliación partidaria y de participar en actividades políticas, así como su campo de aplicación.
Por metodología, en este trabajo nos ocupamos exclusivamente de la situación delciudadano militar, si bien la Constitución prohibe tanto a militares como a policías en servicio activo participar en actividades políticas (Arts. 173 y 175), en consecuencia son aplicables mutatis mutandi a los policías las mismas conclusiones que se ofrecen sobre la libertad de expresión de los militares. Por otra parte, el protagonismo o injerencia política de la Policía --como factor de poder...