Investigación
Páginas: 6 (1388 palabras)
Publicado: 16 de abril de 2012
Señor
Lic. Oscar A. Calderón Fallas
Director General
DIRECCION GENERAL DE PRESUPUESTOS PUBLICOS
Estimado señor:
Nos referimos a su oficio Nº 05353 de fecha 3 de mayo último, mediante el cual nos consulta sobre la aplicabilidad de una serie de leyes dictadas para las instituciones autónomas y semiautónomas.
En primer término,conviene aclarar muy brevemente la terminología que utilizan las diferentes normas legales en relación con los conceptos ente u órgano desconcentrado, institución o ente descentralizado, institución autónoma y semiautónoma.
Al respecto, el conocido jurista Mauro Murillo Arias, sostiene que "la desconcentración administrativa se produce cuando por ley (o normaconstitucional) es atribuida una competencia en forma exclusiva a un órgano inferior, con perjuicio de la competencia del órgano superior jerárquico" (MURILLO ARIAS, Mauro, La Descentralización Administrativa en la Constitución Política, en Rev. de Ciencias Jurídicas Nº 30, p. 78, Colegios de Abogados, 1976).
Continúa diciendo Murillo (op. cit.), que se trata de "unfenómeno que ocurre dentro de una misma persona jurídica, sin originar un nuevo ente". La desconcentración podrá ser mínima cuando el superior no pueda: avocar las competencias del inferior y revisar o sustituir su conducta. (artículo 83, inciso 2 de la Ley General de la Administración Pública). Será desconcentración máxima cuando, además de lo anterior, el inferior esté sustraídoa las órdenes, instrucciones y circulares del superior (íbid, inciso 3).
Ahora bien, en cuanto al concepto de descentralización, ésta también puede producirse por ley o norma constitucional. "La atribución de la competencia (en materia administrativa) se hace a una persona jurídica nueva que se crea, y en esto (y en sus consecuencias) radica la diferencia entredesconcentración y descentralización" (MURILLO, op. cit. pág. 81).
En este punto conviene citar algunas reflexiones que sobre el tema de la descentralización expuso el desaparecido jurista Eduardo Ortiz, en los siguientes términos:
"...la naturaleza misma de la personalidad jurídica significa una presencia de la libertad, cuyo correlato necesario esla plena capacidad de autodirección. Si, como se vió, la exclusividad de la competencia dentro de una organización burocrática es ya motivo suficiente para eliminar todo vínculo jerárquico, por mayoría de razón es imposible la subordinación del ente al Estado, que es más que un órgano por ser una persona, en punto a lineamientos políticos o culturales deadministración. En estos aspectos, la sola elección de la entidad autónoma como recurso para separar el centro administrativo de la organización central, implica una esfera amplia de discrecionalidad y libertad a su favor, que siginifica su completa independencia en cuanto a los criterios que le sirven para usar esa libertad. ...aspecto fundamental, la descentralizacióntiene por principal objeto el acercamiento de la decisión a la responsabilidad, como un estímulo para la buena administración..." (ORTIZ ORTIZ, Eduardo, La Autonomía Administrativa en Costa Rica, en Revista de Ciencias Jurídicas, Nº 9, p. 149, Colegio de Abogados, 1967).
En cuanto a la definición de las instituciones autónomas, se ha dicho que éstas "sonaquellos entes descentralizados creados directamente por la Constitución, o creados por la Ley especial, expresamente o implícitamente como tales, y con mayoría reforzada de votos, conforme al artículo 189 de la Constitución (Murillo, op. cit. pág. 87).
Las instituciones que por disposición expresa de nuestra Carta Magna son autónomas, son: el Patronato...
Lic. Oscar A. Calderón Fallas
Director General
DIRECCION GENERAL DE PRESUPUESTOS PUBLICOS
Estimado señor:
Nos referimos a su oficio Nº 05353 de fecha 3 de mayo último, mediante el cual nos consulta sobre la aplicabilidad de una serie de leyes dictadas para las instituciones autónomas y semiautónomas.
En primer término,conviene aclarar muy brevemente la terminología que utilizan las diferentes normas legales en relación con los conceptos ente u órgano desconcentrado, institución o ente descentralizado, institución autónoma y semiautónoma.
Al respecto, el conocido jurista Mauro Murillo Arias, sostiene que "la desconcentración administrativa se produce cuando por ley (o normaconstitucional) es atribuida una competencia en forma exclusiva a un órgano inferior, con perjuicio de la competencia del órgano superior jerárquico" (MURILLO ARIAS, Mauro, La Descentralización Administrativa en la Constitución Política, en Rev. de Ciencias Jurídicas Nº 30, p. 78, Colegios de Abogados, 1976).
Continúa diciendo Murillo (op. cit.), que se trata de "unfenómeno que ocurre dentro de una misma persona jurídica, sin originar un nuevo ente". La desconcentración podrá ser mínima cuando el superior no pueda: avocar las competencias del inferior y revisar o sustituir su conducta. (artículo 83, inciso 2 de la Ley General de la Administración Pública). Será desconcentración máxima cuando, además de lo anterior, el inferior esté sustraídoa las órdenes, instrucciones y circulares del superior (íbid, inciso 3).
Ahora bien, en cuanto al concepto de descentralización, ésta también puede producirse por ley o norma constitucional. "La atribución de la competencia (en materia administrativa) se hace a una persona jurídica nueva que se crea, y en esto (y en sus consecuencias) radica la diferencia entredesconcentración y descentralización" (MURILLO, op. cit. pág. 81).
En este punto conviene citar algunas reflexiones que sobre el tema de la descentralización expuso el desaparecido jurista Eduardo Ortiz, en los siguientes términos:
"...la naturaleza misma de la personalidad jurídica significa una presencia de la libertad, cuyo correlato necesario esla plena capacidad de autodirección. Si, como se vió, la exclusividad de la competencia dentro de una organización burocrática es ya motivo suficiente para eliminar todo vínculo jerárquico, por mayoría de razón es imposible la subordinación del ente al Estado, que es más que un órgano por ser una persona, en punto a lineamientos políticos o culturales deadministración. En estos aspectos, la sola elección de la entidad autónoma como recurso para separar el centro administrativo de la organización central, implica una esfera amplia de discrecionalidad y libertad a su favor, que siginifica su completa independencia en cuanto a los criterios que le sirven para usar esa libertad. ...aspecto fundamental, la descentralizacióntiene por principal objeto el acercamiento de la decisión a la responsabilidad, como un estímulo para la buena administración..." (ORTIZ ORTIZ, Eduardo, La Autonomía Administrativa en Costa Rica, en Revista de Ciencias Jurídicas, Nº 9, p. 149, Colegio de Abogados, 1967).
En cuanto a la definición de las instituciones autónomas, se ha dicho que éstas "sonaquellos entes descentralizados creados directamente por la Constitución, o creados por la Ley especial, expresamente o implícitamente como tales, y con mayoría reforzada de votos, conforme al artículo 189 de la Constitución (Murillo, op. cit. pág. 87).
Las instituciones que por disposición expresa de nuestra Carta Magna son autónomas, son: el Patronato...
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