IPER

29783
Seguridad y salud en el trabajo

Línea Base
Juan Carlos Bajo Albarracín
Director de Seguridad y Salud
PRYSMA INTERNACIONAL PERÚ

Lo primero que debemos hacer antes de implantar o adecuar el sistema de seguridad y salud en el
trabajo a la Ley 29783 es conocer en qué estado nos encontramos en materia de seguridad y salud, para
ello desarrollamos la denominada “línea base” tal y comose recoge en el artículo 37 de la Ley 29783
“Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo”:
“Para establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una evaluación
inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo. Los
resultados obtenidos son comparados con loestablecido en esta Ley y otros dispositivos legales
pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como referencia para medir su mejora
continua. La evaluación es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales”.

Qué es una línea base
La línea base es el análisis de la situación de la organización en todo lo relacionado con la seguridad y
salud en eltrabajo. Este diagnóstico o línea base tiene por objetivo comparar lo que se está haciendo
con respecto a los requisitos establecidos en la legislación aplicables en la legislación general y
específica de la empresa, así como con normas, métodos, etc. de reconocida solvencia, de tal forma que
una vez realizada podremos definir y planificar las actuaciones de adaptación a la legislación y de punto
departida para la mejora continua. También nos permitirá disponer de la primera medición de todos los
indicadores que posteriormente vamos a utilizar lo que nos permitirá valorar la mejora continua.
Dentro del proceso de implantación o mejora del sistema, la línea de base debe realizarse cuando éste
se inicia; de lo contrario, no se contará con datos que permitan establecer comparacionesposteriores e
indagar por los cambios ocurridos conforme el proyecto se vaya implementando. Asimismo, de no
realizarse se hacen menos confiables las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del
proyecto de implantación.
El resultado de la línea base se expresa en un informe que describe la situación de la empresa en
materia de seguridad y salud. La información elaborada se conoce comoaño base, punto de referencia o
año cero.

Cómo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestión en la Ley 29783

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Seguridad y salud en el trabajo
La línea de base permite:
•

Establecer la situación inicial del escenario en que se va a implementar la gestión de la seguridad y
salud.

•

Servir como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se puedadeterminar qué
tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.

•

Caracterizar en forma más precisa a los trabajadores y sus puestos de trabajo.

•

Realizar una sistema de gestión, objetivos y planificación bien concebida.

Aunque la línea de base tiene un carácter eminentemente cuantitativo, en su realización se recurre a
métodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar lacalidad de los hallazgos.

La línea base en las directrices de la OIT
En el apartado 3.7. “Examen Inicial” de las “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo ILO-OSH-2001” se establece:
“El sistema de gestión de la SST y las disposiciones pertinentes de la organización deberían evaluarse
mediante un examen inicial, según corresponda. En el supuesto deque no exista ningún sistema de
gestión de la SST, o cuando la organización sea reciente, el examen inicial debería servir de base para el
establecimiento de tal sistema”.
Indicando que:
El examen inicial debería llevarse a cabo por personas competentes enconsulta con los trabajadores y/o
sus representantes, según corresponda”.
Definiendo como guía que el alcance de la evaluación inicial...