Jefe De Gabinete En La Argentina

La institución ministerial


Para cumplir con sus funciones el presidente cuenta con la colaboración directa o inmediata de sus ministros cuya gravitación en el proceso político aumenta en igual forma que la del presidente.
En la Argentina, la institución ministerial tiene un doble carácter político y administrativo. En su aspecto político colabora y controla al presidente en la realizaciónde su obra de gobierno. En su aspecto administrativo, es el responsable de una de las grandes divisiones existentes en la organización administrativa del gobierno.
En el texto de la constitución encontramos varios artículos que se refieren expresamente a los ministros. Tales preceptos constitucionales regulan: 1) la integración de los ministros en el órgano ejecutivo; 2) el numero de ministros;3) el régimen para la designación y remoción de los ministros: 4) las funciones y responsabilidades de los ministros.


Integración de los Ministros en el órgano ejecutivo


Nuestra doctrina constitucional es prácticamente uniforme al destacar que los ministros no ejercen la función ejecutiva y que esta le es asignada exclusivamente al presidente. En tal sentido podemos citar las opinionesJosé Manuel Estrada, Rodolfo Rivarola, Bidart Campos, Manuel Diaz entre otros. No se trataría de un ejercicio autónomo sino colegiado. Fundan su tesis en el articulo 100 de la CN, el cual establece que los actos del presidente deben ser refrendados y legalizados por los ministros, sin cuyo requisito carecen de validez. Consecuentemente, la participación ministerial resultaría indispensable paraponer en funcionamiento el aparato ejecutivo. Sin embargo en el texto constitucional aparece una contradicción entre el articulo 87 y los artículos 100 y 102. El primero dispone que el presidente desempeñara el poder ejecutivo; el segundo ya citado; y el tercero establece que los ministros son responsables por los actos que legalicen y solidariamente, por lo que acuerden con sus colegas. Por lotanto los ministros, si bien forman parte del órgano ejecutivo, no lo ejercen ni son sus titulares. El presidente es el único titular del poder ejecutivo y es el único que puede ejercer la función ejecutiva del gobierno.


Divisiones Ministeriales


Tras la reforma del ´94 se ha impuesto el criterio de ministro legal porque el articulo 100 dispone que el numero y competencia de los ministrosserá establecido por ley del Congreso.
Haciendo un breve recorrido por la historia de las divisiones ministeriales podemos ver como fue variando. El estatuto de 1815 preveía el funcionamiento de 3 secretarias: gobierno, guerra, haciendo. Esta disposición fue reproducida en el estatuto de 1817. la constitución de 1826 y 1853 preveía 5 ministerios: interior, relaciones exteriores, hacienda, guerray marina, y justicia, culto e instruccion publica y consecuentemente en 1856 fue sancionada la primera ley organica de ministros.
En 1898 la convención constituyente decidió elevar a 8 el numero de ministros, a fin de dotar de mayor elasticidad al sistema constitucional. La ley que se dicta en el año 1898, hasta el día de hoy, es modelo de concisión y claridad en esta materia. Pero en el año1949 el numero de ministros se elevo a veinte; en 1952 a veinticuatro; en 1958 se disminuyo a 8; en 1966 a 5; en 1971 se elevo a 11; en 1975 se volvió a 8 y en 1976 se elevo a 9. Finalmente en 1978 se retorno al cause normal de 8 ministros ( ley 21.431 ).
Esto demuestra los costos que tuvo que pagar la nación por esta emisión improvisada de actas legislativas y de función de ministros.Designación y Remoción de los Ministros


El art. 99 inc. 7 de la constitución, le otorga al presidente la facultad de nombrar y remover, por si solo, a los ministros. El nombramiento de los ministros es una facultad privativa del presidente sin que pueda condicionarse su ejercicio a la intervención de os restantes poderes gubernamentales.
La constitución no establece las condiciones y...