Justicia constitucional

La Justicia Constitucional en Ecuador
Hernán Salgado Pesantes

Génesis, antecedentes y creación del órgano de Justicia Constitucional
En el constitucionalismo ecuatoriano del siglo pasado y comienzos del actual, el control de constitucionalidad tuvo un desarrollo bastante limitado1 . Es a partir de 1945 que se intenta establecer una estructura propia para esta finalidad. Sin embargo, elsistema de la Justicia Constitucional no se consolida en el Ecuador hasta hoy, sea por tomar contenidos conceptuales defectuosos e inconvenientes o bien por falta de decisión política. La Constitución de 1945 creó el Tribunal de Garantías Constitucionales con diferentes atribuciones: unas muy propias para ejercer el control constitucional y otras que no se refieren a esta materia. Que el Tribunal deGarantías haya surgido con otras funciones, además de la que le debía ser propia, se explica debido a que reemplazó al Consejo de Estado, institución que venía desde los inicios de la República. Y, también, explica el porqué no se haya tomado de mejor manera a la institución cuyo modelo quiso seguirse y que constaba en la Constitución de la República Española de 1931. Según la Constitución de I945,el Tribunal de Garantías -en materia de control constitucional- debía "formular observaciones" sobre normas jurídicas (con excepción de las leyes) que fueren inconstitucionales o ilegales. En cambio, si "una ley o precepto legal" violaba la Constitución, la suspendía "hasta que el Congreso dictamine acerca de ellos". (Art. 160, numerales 2 y 4). Es decir, el control final estaba en manos delLegislativo por que, según la misma Constitución, "Solo al Congreso corresponde declarar si una ley, decreto, reglamento, acuerdo, orden, disposición, pacto o tratado

1 En las Constituciones de 1851, de 1869 y de 1878 se consideraron determinados aspectos del control de constitucionalidad. Igual, en las de 1906 y, sobre todo, de 1929.

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público es o noinconstitucional..."(Art. 165). Y, para suspender las leyes inconstitucionales el Tribunal debía proceder a petición de un juez o tribunal de última instancia, limitándose a la o las disposiciones inconstitucionales. También se estableció el control previo de los proyectos de ley o decreto, que luego desaparecerá del constitucionalismo ecuatoriano. Además, el Tribunal conocía de las "quejas que formulecualquier persona, natural o jurídica, por quebrantamiento de la Constitución o de las leyes". (Art. 160 # 5). Como se ve, unido al control de constitucionalidad estaba el de legalidad. De este modo, con cierta ambigüedad, se busca instaurar en el Ecuador el nuevo sistema de Justicia Constitucional (modelo kelseniano o europeo), creando un órgano específico para tal finalidad aunque con atribucionesdisímiles que tienden a la dispersión de la materia y del objeto. Lamentablemente la Constitución de 1945 y con ella el Tribunal de Garantías tuvieron una duración efímera. En 1946 se dio una nueva Carta Política donde se volvió a reestructurar, por última vez, al Consejo de Estado y entre sus facultades estuvo la del control constitucional. La Constitución de 1967, reincorporó al Tribunal deGarantías Constitucionales pero sus atribuciones fueron disminuidas con relación al esquema de 1945.

Estatuto del orgánico de la Justicia Constitucional

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NORMAS REGULADORAS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

La Constitución vigente de 1978-79 establece en su Tercera Parte (la última del texto constitucional), titulada "de la jerarquía y control del orden jurídico", dos aspectos normativos queguardan coherencia entre sí. En primer lugar, ella consagra el principio de la supremacía constitucional en donde se proclama a la Constitución como la ley suprema del Estado y señálase la conformidad que deben guardar con ella "las normas secundarias y las demás de menor jerarquía"; careciendo de validez aquellas normas jurídicas que "de cualquier modo, estuvieren en contradicción con la...