La administración pública y las otras ciencias sociales

La Administración Pública y las otras Ciencias Sociales

Por: Julián Domínguez López Portillo

 

Sin duda, prácticamente todas las Ciencias Sociales convergen en el estudio de la Administración Pública, debido a que la actividad político-administrativa se relaciona con el conjunto de la sociedad. Para efectos del presente ensayo, haré mención a cuatro de ellas, el Derecho, la Economía, laSociología y la Ciencia Política y además, su relación con las Técnicas Administrativas,  analizando su aportación a la conformación del estudio de la Administración Pública desde sus diversas formas y ámbitos de acción.

EL DERECHO

Considero de gran importancia y trascendencia iniciar este análisis con el Derecho, ya que debemos partir de que la sociedad tiene su origen precisamente en el“contrato Social”. Parafraseando a los clásicos, (Rousseau, Hobbes, Locke), el individuo cede sus “derechos naturales” al “derecho social” surgiendo el régimen de derecho donde el individuo, como ser social se somete a las leyes de justicia que son administradas por el Estado con imparcialidad y moralidad cívica. Montesquieu en su obra “El espíritu de las Leyes” presenta específicamente al Derechorelacionado con el Estado.

El Derecho, como Ciencia Social, estudia el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad a partir de los postulados de la justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carácter. La rama del Derecho que estudia las relaciones con el Estado se denomina Derecho Público y éste se divide en Derecho Constitucionaly Derecho Administrativo. Las aportaciones del Derecho a la Administración Pública son de gran importancia tanto en la teoría como en la práctica. El Derecho Constitucional señala las atribuciones y el Administrativo brinda el marco jurídico de referencia a las acciones administrativas. En suma, es a través del Derecho como se establece el marco de referencia jurídica para el proceso de laAdministración Pública.

LA ECONOMIA

La Economía es la Ciencia Social que estudia la producción, la distribución y el consumo de las riquezas de una nación, tanto de bienes como de servicios. La ciencia económica ofrece una fuente riquísima de métodos y técnicas de investigación, de estadísticas y conclusiones que ayudan a entender la realidad administrativa y dan apoyo a las predicciones sobreella.  La Economía reconoce que el Estado, en términos de autoridad, es la único capaz de dirigir el  desarrollo por cualquier medio (incentivos, convencimiento o coacción) y resolver los problemas económicos de la sociedad. En este sentido, la Administración Pública, como la instancia responsable de organizar a la sociedad para alcanzar el desarrollo económico acompañado del desarrollo político,social y cultural.

Hay dos posiciones que se enfrentan en el análisis de la Economía desde el punto de vista político, objeto de estudio de las Ciencias Sociales contemporáneas: la “Economía de Mercado” y la del “Estado Benefactor”. Estas dos posiciones han desarrollado al interior de los países ideologías políticas que han generado conflictos y divisiones bajo dos visiones distintas del modelo depaís. a) La Economía de Mercado, fortalecida por los alcances de la globalización y el neoliberalismo, sostiene que sólo debe existir una “relativa” participación gubernamental, orientadora de los procesos económicos de un mercado libre regido por la oferta y la demanda. En este sistema se estipula que el gobierno debe actuar exclusivamente mediante el establecimiento de controles e incentivosque fomenten la producción dejando que la distribución equitativa del ingreso se logre mediante la orientación de los impuestos recaudados. b) El Estado Benefactor, establece que el Estado debe dirigir toda la vida económica del país para garantizar los niveles de inversión, ocupación y distribución equitativa del ingreso. A últimas fechas, han surgido intentos para desarrollar una tercera...