la construccion social de la realidad capitulo 2

NÚMERO 268

IGNACIO LOZANO

Ejidos y comunidades: ¿cuarto nivel de gobierno?
Exploración sobre las facultades legales de
ejidos y comunidades en materia ambiental

Importante
Los Documentos de Trabajo del CIDE son una
entre las comunidades académicas. A partir
avances de investigación se busca que los
retroalimentación de sus pares nacionales
temprano de la investigación.herramienta para fomentar la discusión
de la difusión, en este formato, de los
autores puedan recibir comentarios y
e internacionales en un estado aún

De acuerdo con esta práctica internacional congruente con el trabajo académico
contemporáneo, muchos de estos documentos buscan convertirse posteriormente en
una publicación formal, como libro, capítulo de libro o artículo en revistaespecializada.

MAYO 2012

www.cide.edu

D.R. © 2012, Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C.
Carretera México Toluca 3655, Col. Lomas de Santa Fe, 01210,
Álvaro Obregón, México DF, México.
www.cide.edu
Dirección de Publicaciones
publicaciones@cide.edu
Tel. 5081 4003

Resumen
Como formas de organización reconocidas constitucionalmente el ejido y la
comunidad parecen competir enatribuciones no sólo con los gobiernos
municipales, sino con los gobiernos estatales e incluso, con el gobierno
federal. Sus jurisdicciones y sus órganos de gobierno, pese a su aparente
simplicidad, conforman barreras más o menos bien delimitadas a la acción
de los gobiernos subnacionales. Su existencia, en realidad, aporta grados de
complejidad a las relaciones intergubernamentales en Méxicoen sectores
específicos: compite en el plano legal con ellos, pero también —aunque
hace falta más investigación al respecto— en el terreno de prácticas y
costumbres locales. El ámbito de la normatividad ambiental es uno de ellos.
En consecuencia, a la ya clásica clasificación de Dell Wright habría que
añadir ejidos y comunidades como una esfera de decisión local de la que,
sin embargo,resulta difícil precisar su verdadero lugar. Protegida por la
Constitución y por leyes nacionales, las instancias estatales y municipales
deben detenerse ante ellas y adecuar sus acciones. Quizá no alcance para
constituirse en un cuarto nivel de gobierno, pero ejidos y comunidades
conforman un espacio real de autoridad que puede competir, por lo menos,
con los gobiernos municipales.

AbstractAs constitutionally recognized forms of organization, ejidos and
comunidades seem to compete not only with municipal governments, but
with state governments in matters of legal faculties. Their jurisdictions and
governing organs, despite their apparent simplicity, raise barriers more or
less well delimited to the action of subnational governments. Their
existence, in fact, confer degreesof complexity to intergovernmental
relations (IGR) in Mexico in specific sectors, for they compete at the legal
level with the latter, as well as —although in this theme it is necessary more
research— in the field of local practices and costumes. The space of
environment regulation is clearly one of those sectors. Therefore, to the Deil
Wright’s known IGR classification one should add ejidosand comunidades
as a real government sphere, whose exact place, nonetheless, becomes
difficult to determine. Protected by the political constitution and by national
laws, and before which state and municipal agencies must deter themselves
and adequate their dispositions, the sphere of ejidos and comunidades acts,
indeed, at the local level.

Ejidos y comunidades: ¿cuarto nivel degobierno?

Introducción
Luego del análisis deconstructivo de cinco leyes en materia ambiental de
carácter nacional, emergen con relativa claridad los ejidos y las comunidades
agrarias como núcleos con cualidades jurídicas si no para imponer límites a las
decisiones de los gobiernos, en sus tres niveles constitucionales, sí para
obligarlos a considerar el parecer de sus autoridades. Los rasgos...