LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA






Capítulo primero. La contratación administrativa . . . . . . . . .
5
A. El Estado contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
1.
Contrato y actividad estatal . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
2.
Delimitación de los contratos de la administración . . . .
9
B. Los contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
1.
Teoría nugatoria del contrato administrativo .. . . . . . .
13
2.
Concepto y elementos de los contratos administrativos . .
16

a. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16

b. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
3.
Criterios de calificación de los contratos administrativos .
18

a. Criterios del sujeto, de la jurisdicción aplicable y de la


forma del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .
19

b. La voluntad de las partes y la calificación legislativa . . . . 19

c. El servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

d. Las cláusulas exorbitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

C. Sistemas de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1. Sistema de libre elección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2. Sistemas derestricción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

a. Licitación . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
b. La contratación directa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
c. Remate o subasta pública
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
d. Concurso . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
D. Régimen legal mexicano . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1. Bosquejo histórico . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30





a. Antecedentes previos a la Constitución Política de 1917 . . 30

b. Reseña a partir de la Constitución Política de 1917 . . . . . 34

2. La legislación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
a. La Ley de Adquisiciones y Obras Públicas . . . . . . . . .
39
b. Diversas leyes conexas . . . . . . .. . . . . . . . . . . .
41

3. El Tratado de Libre Comercio (NAFTA) de 1994 . . . . . . . 42

4. La interpretación judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44















CAPÍTULO PRIMERO

LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA



1. Toda la vida política se encuentra sometida a un orden fundamental, a una norma suprema, que guía a los seres humanos organizados en sociedad y que sirve deregla para todas sus actividades, a efecto de que se apeguen a la Ley; a esta disposición superior nosotros le llamamos Constitución.

Ella es la que provee de órganos al Estado, quien se manifiesta como una persona jurídica, y se encuentra, mediante la gestión de sus negocios, en situación de verificar o realizar los fines que le son propios. La actividad que una persona física o moral consagra ala gestión de sus negocios se denomina administración.

La administración, en sentido amplio, a diferencia de la Constitución, viene a ser la actividad que el Estado desarrolla para la realización de sus fines esenciales.

2. La administración en una organización, no puede llevarse a cabo sin la existencia de procesos sistematizados y de procedimientos, ya que por medio de éstos es como se lograque exista la interacción entre los indivi-duos, los grupos de trabajo, las estructuras orgánicas y el ambiente en que se desenvuelven las instituciones.

Es misión del orden jurídico, determinar los derechos y obligaciones que los diversos sujetos jurídicos tienen unos para con otros. Incumbe, al derecho, y en especial al derecho administrativo, regular las relaciones jurídicas que se creanentre la administración del poder público y sus destinatarios.2

2 Fleiner, Fritz, Instituciones de derecho administrativo, traducción de Sabino Álvarez Gendín, Barcelona, Ed. Labor, 1933, p. 39. Cfr. Cortiñas-Peláez, León, Introducción al derecho administrativo, 2a. ed., México, Porrúa, 1994, vol. I, pp. 80 y ss.

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6 JOSÉ PEDRO LÓPEZ-ELÍAS


3. El Estado no podrá llevar a cabo sus fines, si la...