La Cooperación Española En Default. Economía Política De Un Recorte Innecesario

La Cooperación Española en Default. Economía Política de un recorte innecesario

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN DEFAULT Economía política de un recorte innecesario.
Introducción
Los presupuestos generales del Estado para 2012 han supuesto un recorte de 1580 millones de euros en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que España gestiona desde la Administración General del Estado. El recorte sereparte en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación -1380- millones de euros y el Ministerio de Economía y Hacienda, al cual corresponden 200 millones de recorte. Se trata de la partida presupuestaria que más baja –más del 70%-, bastante más que la media aplicada a la Administración General del Estado, un 16%, y es el recorte más importante realizado a la Cooperación Española en su historia.En términos porcentuales –ya que la AOD se mide en términos de tanto por ciento sobre el Producto Interior Bruto- supone pasar del 0,40 planificado en 2011 al 0,26 en 2012, en los niveles en los que se situaba la AOD en 2004. Si a esto unimos los descensos de la cooperación descentralizada, que se harán públicos con la elaboración del Plan Anual de la Cooperación Internacional para 2012, la cifradefinitiva posiblemente sea aun menor, alrededor del 0,23% del PIB. Muy lejos del objetivo del 0,7%, que se debería alcanzar en 2012, y, lo que es peor, sin posibilidad de recuperación de la senda de crecimiento en los próximos años. El presente artículo tiene como objetivo analizar el significado de los recortes y sus posibles consecuencias a medio y largo plazo. Intentará demostrar, desde la basede considerar al planificador presupuestario como un agente racional, los siguientes aspectos: • El recorte presupuestario de la AOD no tendrá el efecto esperado en la reducción del déficit público El planificador presupuestario ha tenido opciones para, sin afectar al cumplimiento del déficit público, mantener la AOD en los mismos niveles que en 2011. Por consiguiente, la decisión de reducir laAOD parece tener un componente más estratégico-ideológico que fiscal o financiero. La debilidad intrínseca del sector de la Cooperación Española ha propiciado que este recorte se realice sin la menor resistencia. Su impacto a nivel internacional es incalculable en términos de imagen y pone en serios riesgos la reputación del país.

•

•

•

•

Para ello nos basaremos en la informacióndisponible a fecha de hoy, que deberá ser contrastada con los datos ofrecidos de la Ejecución del PACI 2011 y de la distribución interna de los PGE, que todavía no se han hecho públicos.

1
 

La Cooperación Española en Default. Economía Política de un recorte innecesario

Cifras de AOD y Déficit Público1: dos ideas y una primera conclusión: se recorta más de lo necesario.
Durante el año2011, la AOD planificada alcanzó el 0,40%, aunque, debido a la especificidad del año electoral, sólo se ejecutó, de manera estimada, un 0,29%. En el último trimestre del año se quedaron sin ejecutar, debido al adelanto electoral, operaciones por valor de 400 millones, ya planificadas, identificadas y con los acuerdos de los órganos intermedios de valoración. Dado que una parte importante de la AODpasa por el Consejo de Ministros, la actividad de aprobaciones se paralizó una vez lanzada la convocatoria electoral, por lo que el ejercicio tuvo una duración de 10 meses. Si a esto unimos que el Fondo para la Promoción del Desarrollo no estuvo operativo hasta julio de 2011, en realidad señala un período de ejecución de cuatro meses, en los que se presentaron al Consejo de Ministros operacionespor valor de 800 millones de euros, siendo aprobados 600 y efectivamente ejecutados 400. Los otros 400 o bien no fueron tomados en consideración por el Consejo de Ministros, o bien formaban parte de operaciones multianuales que debían ser ejecutadas en 2012. Estas circunstancias, además de los fuertes recortes ya existentes en la cooperación descentralizada –aquella realizada por parte de las...