La creación de políticas públicas

UNIVERSIDAD AUTONÓMA DE SAN LUIS POTOSÍ

1. Introducción
México es un país que depende en gran medida de la exploración,
explotación y venta de hidrocarburos como fuente de fi nanciamiento. De
hecho, desde hace aproximadamente dos décadas los ingresos petroleros
han representado, en promedio, una tercera parte de los recursos del sector
público. Esta dependencia ha generado dos problemasprincipales.
En primer lugar, el régimen fi scal al que se encontraba sujeta la empresa
estatal, Petróleos Mexicanos (PEMEX), permitía que ésta retuviera
únicamente 30 por ciento de los recursos obtenidos por la venta del
petróleo.1 Debido a que estos recursos no eran sufi cientes para cubrir los
gastos operativos de la empresa y para reinvertir en su modernización, la
paraestatal comenzó aadquirir deuda de forma tal que, actualmente, los
pasivos de PEMEX son superiores al billón de pesos, ubicándose así en una
situación fi nanciera insostenible. En segundo lugar, debido a que los ingresos
del sector público dependen del sumamente volátil mercado internacional
del petróleo, resulta difícil estimar de manera precisa los ingresos futuros y
planear el gasto público.
A pesar de quedurante la administración del Presidente Vicente Fox se
realizaron una serie de reformas relacionadas con la viabilidad fi nanciera
de PEMEX, como la creación del Fondo de Estabilización de Ingresos
Petroleros, la dependencia de la administración pública hacia los ingresos
petroleros no disminuyó. Al contrario, ésta fue en aumento. Durante los
últimos tres años, el precio de la mezclamexicana de petróleo se cotizó
a su nivel máximo histórico, lo que ocasionó que el fl ujo de recursos que
ingresan a nuestro país fuera superior a lo proyectado por la Secretaría de
Hacienda (SHCP) para cada ejercicio fi scal. El gasto público derivado de
dichos recursos excedentes también fue superior a lo planeado. A partir de
esto, se argumenta en este texto que la bonanza petrolera de estesexenio
no se tradujo en mayores niveles de ahorro.
En este documento se analiza el uso que se dio a los ingresos petroleros
durante el periodo 2000–2006, evaluando especialmente la distribución y
1 El Régimen Fiscal de PEMEX se reformó durante 2005 y entró en vigor durante 2006. El objetivo
principal de reformar el régimen fue liberar recursos para que la paraestatal pueda reinvertir
lasganancias obtenidas de la venta de hidrocarburos, en vez de pagarlos como derechos al
gobierno federal. Con este nuevo régimen, la empresa tiene una menor presión tributaria. Para
un análisis de las implicaciones de esta reforma, ver Anexo 1.
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ejercicio de los ingresos petroleros esperados y excedentes. Este análisis
resulta particularmente relevante, ya que durante la segunda mitad del
sexenioingresaron al país más de 439,288 millones de pesos adicionales
provenientes de la venta del petróleo,2 de los cuales se esperaría observar
un impacto positivo en los indicadores de desarrollo social y económico de
México. Se argumenta también que debido a la gran afl uencia de recursos
que ingresa a nuestro país por la venta de petróleo, resulta imprescindible
la creación de mecanismos quefomenten la transparencia y rendición de
cuentas en torno al ejercicio y distribución de los ingresos excedentes.
2 Este dato es la sumatoria de los ingresos excedentes petroleros. Datos de la Cuenta de la Hacienda
Pública, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005 y del Informe de Avance de Gestión Financiera
Enero – Junio 2006. Disponibles en www.shcp.gob.mx.
Los ingresos petroleros durante elsexenio 2000-2006
Desde hace aproximadamente dos décadas, los ingresos petroleros
han desempeñado un papel importante en el fi nanciamiento del sector
público. El sexenio del Presidente Fox no fue la excepción: los recursos del
sector público estuvieron compuestos en un 34.66 por ciento, en promedio,
por recursos petroleros.
Tabla 1
Ingresos petroleros en el sector público presupuestario...