LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA UNIÓN EUROPEA

TEMA 3 LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA UNIÓN EUROPEA

3.1 Los Actores de la Política Económica Europea.

Cuando hablamos de los actores de la Política Económica Europea nos referimos al conjunto de instituciones para el funcionamiento de la Política Económica Europea.

Características generales del sistema Institucional:

1. Los actores de la política tienen legitimidadpropia y específica: es decir, cada institución se justifica porque esta al servicio de un conjunto de intereses. La Comisión se legitima porque representa los intereses comunitarios. El consejo de Ministros se legitima porque representa los intereses de los Estados Miembros. El Parlamento Europeo se legitima porque representa los intereses de los ciudadanos europeos. El tribunal de Justicia sejustifica porque representa los intereses del Derecho y por tanto legitima tanto la normativa que surge de las propias instituciones como los diferentes actos que surgen de la jurisprudencia. El Tribunal de Cuentas representa la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos del presupuesto comunitario.

2. El singular esquema de reparto de poderes. El reparto de poderes tradicional que existe enla mayoría de los países de economías occidentales es la división de poderes de Montesquieu: poder ejecutivo, legislativo y judicial.
El poder legislativo se corresponde con el Parlamento, el ejecutivo con el gobierno y el judicial con el Tribunal de Justicia.
En la UE no existe esa correspondencia entre poder e institución, ya que hay más instituciones que poderes.

* Ejecutivo: compartenpoderes la Comisión, que representa los intereses comunitarios y el Consejo de Ministros, que representa los intereses de los Estados. La Comisión tiene mayores competencias.
* Legislativo: el poder legislativo en la UE está compuesto por 3 instituciones: la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo. La Comisión es la que propone y el Consejo y Parlamento Europeo son los que disponen.
Elproyecto de Reglamento lo realiza la Comisión, es decir, tiene la iniciativa legislativa. El Consejo de Ministros es el que tiene mayores competencias hasta la actualidad. Por su parte, al parlamento se le ha permitido el Derecho al veto. El parlamento Europeo no tiene protagonismo en la toma de decisiones. Hasta 1979, se elegían los parlamentos por el sistema de cooptación (de 3 candidatos se elige 1),había un déficit democrático porque el ciudadano europeo no se sentía representado.
* Judicial: destinada al control de la conformidad con el derecho comunitario de los actos y normas que emanan de las instituciones y Estados miembros, así como a la interpretación y profundización del ordenamiento jurídico comunitario, corresponde al Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, pero también alos jueces nacionales.


3. Competencias distintas según tratados Constitutivos.
En 1957 se firmaron 2 tratados: CEE y EURATOM (Ambos constituían el Tratado de Roma). El Tratado de París había sido ya firmado con anterioridad(1951).
A partir de 1958, existían 3 comunidades:
CECA
CEE
CEEA
*Organigrama de la Comunidad Europea 1958-1967

Las primeras instituciones surgen de 3 comunidadesdiferentes que complicaban el sistema institucional. El organigrama se identifica desde un punto de vista institucional con los Tratados Constitucionales de la CEE, EURATOM y la CECA.
En la CECA creada en 1951 se distinguían 4 instituciones:
Alta Autoridad
Consejo
Asamblea Legislativa
Tribunal de Justicia
A la alta autoridad se le dieron un alto poder y a los demás no, por consecuencia deestar sólo centrada en un acuerdo del carbón y el acero.

Con el Tratado de Roma se crea una Asamblea legislativa común para CEE, EURATOM y CECA.
Para CEE y EURATOM se crea un Comité económico-social
Posteriormente la Asamblea Común y el Tribunal de Justicia comprenderán las tres entidades y se produce la unificación de la Comisión Europea y de la Alta autoridad para nombrar una sola Comisión....