La evolucion del derecho agrario en panamá

EVOLUCIÓN DEL DERECHO AGRARIO EN PANAMÁ
Por: Mónica Eugenia Ríos Urriola
Especialista en Derecho Agrario y Ambiental

1. CONFUSIÓN ENTRE DERECHO AGRARIO Y REFORMA AGRARIA:
Tradicionalmente en Panamá el derecho agrario se ha asimilado a las funciones de la Reforma Agraria, es decir, al reparto de tierras y solución de controversias entre poseedores de tierras rurales. Esta confusiónque viene dada básicamente debido al perfil público y la proyección directa de la Dirección Nacional de Reforma Agraria en las comunidades campesinas, alcanza incluso a los juristas de nuestro país debido, entre otras razones, a la deformación de la disciplina a nivel universitario y la orientación marcadamente civilista-privatista de la enseñanza del derecho en nuestras universidades.
Elconcepto de propiedad privada como base de todo el sistema jurídico provoca incluso hoy en día, más de 40 años después de iniciada la Reforma Agraria, rechazo profundo a los métodos de ésta institución de parte de quienes ignoran que si bien el Estado reconoce la propiedad privada, también constitucionalmente ha establecido que ésta “implica obligaciones para su dueño por razón de la función social quedebe llenar”[1]. Es así como aún hoy en día, nuestros juristas no comprenden, por ejemplo, por qué es importante que la sucesión de las tierras con aptitud agraria, de acuerdo con las normas de la Reforma Agraria, se haga tomando en cuenta un orden de prelación distinto al utilizado para la sucesión ordinaria y dando prioridad a quienes puedan dar continuidad a la actividad.
Lamentablementela cátedra universitaria de derecho agrario -que en nuestra universidad estatal se reduce a un solo semestre y dictada casi en su totalidad por profesores no especialistas en derecho agrario- no contribuye a eliminar la confusión pues incluso los manuales la fomentan limitándose al estudio de las normas contenidas en el mal llamado Código Agrario que en realidad es una ley de Reforma Agraria.No obstante la confusión indicada, lo cierto es que la Dirección Nacional de Reforma Agraria ha jugado un papel importante en el desarrollo de algunos principios del derecho agrario como por ejemplo, el de priorizar al poseedor-productor por encima de otros solicitantes no poseedores a la hora de decidir a quién adjudicar un lote de terreno baldío nacional o patrimonial con fines agrarios.2. FALTA DE DOCTRINA NACIONAL; ELIMINACIÓN DE CÁTEDRAS UNIVERSITARIAS:
La confusión apuntada entre derecho agrario y reforma agraria se agrava aún más por la carencia de doctrina nacional suficiente y producida por especialistas en la materia. Esta carencia, que en realidad afecta a todas las ramas del derecho en Panamá por la falta de incentivos a los juristas para la producción de obrasnacionales a bajo costo, resulta aún más grave cuando nos referimos a lo agrario que es una rama del derecho poco conocida y por ende incomprendida. Esta incomprensión se hace palpable ante la eliminación por parte de algunas universidades privadas de la cátedra de derecho agrario en los planes de estudio que, buscando modernidad, sacrifican los cimientos del derecho en general; pues, alinterpretar lo agrario como “reforma agraria”, concluyen que esta es una disciplina pasada de moda, anticuada o innecesaria. Este mismo criterio ha influido para que las cátedras de agrario sean reemplazadas o compartidas con cátedras de derecho ambiental, reduciendo aun más el tiempo útil para nutrir a los estudiantes de lo que realmente es el derecho agrario. Si bien es cierto, lo ambiental permea todoel derecho y las disciplinas, no es menos cierto que lo agrario requiere un estudio profundo e individualizado que permita su desarrollo sin que se le confunda con temas ambientales que no necesariamente tienen naturaleza agraria.

3. DESARROLLO PARALELO DE LOS INSTITUTOS IGNORADO POR LA DOCTRINA Y LA LEGISLACIÓN:
Paralelamente, la realidad del campo muestra una situación diferente:...