La explotación geotérmica en Parques Nacionales: una alternativa compatible con el Principio de No Regresión?


La explotación geotérmica en Parques Nacionales: una alternativa compatible con el Principio de No Regresión?1


Jorge Cabrera Medaglia2

Resumen:
El presente artículo explora las iniciativas legales para permitir las actividades de exploración y explotación geotérmica en parques nacionales y su posible relación con el principio de no regresión. El principal mecanismo planteado en losproyectos de Ley para permitir realizar estas actividades radica en la modificación/reducción de los límites de los parques nacionales- y la posible compensación mediante la adición de otras áreas al mismo- y la transferencia al Instituto Costarricense de Electricidad de los terrenos segregados para el desarrollo de actividades geotérmicas. Se sugiere como una alternativa considerar elestablecimiento de un nuevo uso del Patrimonio Natural del Estado y se analiza la compatibilidad de tal instrumento con el principio de no regresión.

ACRONIMOS

AC: Área de Conservación
ACG: Ara de Conservación Guanacaste
ACA-T: Área de Conservación Arenal-Tempisque
ASP: Área Silvestre Protegida
CBD: Convención sobre la Diversidad Biológica.
CGR: Contraloría General de la República
CONAC:Consejo Nacional de Áreas de Conservación
CORAC : Consejos Regionales del Área de Conservación
COP: Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica o del Convenio Marco de Cambio Climático.
DVUE: Declaración de Valor Universal Excepcional de un Sitio de Patrimonio
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
LB: Ley de Biodiversidad
LF: Ley Forestal
LOA: Ley Orgánica delAmbiente
LGAP: Ley General de Administración Pública
MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
PNE: Patrimonio Natural del Estado
PN: Parque Nacional
PGR: Procuraduría General de la República
PNRV: Parque Nacional Rincón de la Vieja
PNVT: Parque Nacional Volcán Tenorio
RLB: Reglamento a la Ley de Biodiversidad.
SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental.
SINAC:Sistema Nacional de Áreas de Conservación
SC: Sala Constitucional

INTRODUCCIÓN.

Los parques nacionales constituyen una categoría de manejo de protección absoluta. De esta manera, según la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales, No. 6084 del 25 de agosto de 1977 y alguna normativa conexa, las actividades comerciales, industriales, domésticas y agrícolas, en general, están vedadas.De conformidad con el artículo 8 de la Ley citada, dentro de los parques nacionales, queda prohibido a los visitantes emprender cualquier tipo de actividad comercial, industrial o de otro tipo. El artículo 11 de la Ley, dispone que “podrán constituirse servidumbres a favor de fundos particulares en parques nacionales.” El numeral 12 impide “otorgar concesiones de tipo alguno para la explotaciónde productos de parques nacionales, ni permiso para establecer otras instalaciones que las del servicio.” El artículo 10 permitía, previo dictamen afirmativo del Consejo Asesor del Servicio, autorizar la pesca deportiva y artesanal en determinadas áreas de los parques nacionales, cuando se compruebe que no producirán alteraciones ecológicas. No obstante, la Ley de Pesca y Acuicultura ha venido aprohibir (artículo 9) la pesca con fines comerciales y la pesca deportiva en parques nacionales y reservas biológicas. Las leyes que establecen estas áreas repiten estas prohibiciones o remiten expresamente a la Ley de Parques, como ocurre con la normativa de creación del PNRV- tal y como se explica más adelante-.

Adicionalmente, la actual Ley Forestal, Ley No. 7575 del 5 de febrero de1996, en su artículo 1 prohíbe “la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas, manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del Estado,” permitiendo solo las “labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro de Ambiente y Energía.” (Artículo 18).

De estas disposiciones se...