la expropiacion forzosa

TEMA 6
La expropiación forzosa
II. Elementos de la expropiación: Sujetos, objeto y causa

1. Sujetos
Los sujetos de la expropiación son generalmente dos: expropiante y
expropiado, si bien puede aparecer también un tercero, el beneficiario, en los
casos en los que la Administración expropiante no expropia para sí sino para un
sujeto diferente.
a) Expropiante
La potestad expropiatoriase atribuye por los artículos 2.1 de la Ley de 16
de diciembre de 1954 (LEF) y 3.2 del Decreto de 26 de abril de 1957 (REF) a las
Administraciones Públicas territoriales: Estado, Provincia y Municipio. Es claro
que en la actualidad esta lista debe completarse con las Comunidades
Autónomas.
Los entes públicos no territoriales carecen, por consiguiente, de potestad
expropiatoria aunque sipueden ser beneficiarios de la expropiación.
b) Expropiado
Es el titular del bien o derecho objeto de la expropiación. Puede ser
"cualquier persona o entidad", tanto pública como privada, nacional o extranjera.
Los bienes de la Iglesia Católica pueden ser objeto de expropiación cumpliendo
con las condiciones establecidas en los Acuerdos entre el Estado español y la
Santa Sede sobre asuntosjurídicos. También existen Acuerdos similares con
otras confesiones religiosas.
Ha de distinguirse entre el expropiado principal, el propietario del bien, y los
expropiados secundarios que son los titulares de derechos limitados sobre el
mismo

(arrendamiento,

hipoteca,

censo,

etc.).

Esta

distinción

tiene

consecuencias muy importantes. Así:

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Concha Barrero
1. LaAdministración sólo debe investigar de oficio la existencia de los
expropiados principales. El artículo 3 de la LEF presume iuris tantum que es
propietario del bien "quien con ese carácter conste en los Registros Públicos que
produzcan presunción de titularidad, que sólo puede ser destruida judicialmente,
o, en su defecto, a quien aparezca con tal carácter en los registros fiscales o,
finalmente,a quien lo sea pública y notoriamente". Los expropiados secundarios,
por el contrario, serán parte en el procedimiento, según dispone el artículo 4,
"siempre que lo soliciten, acreditando su condición debidamente", a menos que
su existencia conste en los registros antes indiciados en cuyo caso “será
preceptiva su citación en el expediente de expropiación”.
2. Los expropiados secundarios notienen derecho a un justiprecio
independiente, sino a la parte proporcional que les corresponda en el justiprecio
del expropiado principal. Esta regla se excepciona en el caso de los arrendatarios
que si tienen derecho a una indemnización autónoma.
La comparecencia de los expropiados principales en el procedimiento es
obligatoria. Si no comparecen, están incapacitados o la propiedad eslitigiosa se
entenderán las diligencias con el Ministerio Fiscal como establece el artículo 5 de
la LEF. El artículo 6, de otra parte, considera autorizados a los efectos de la Ley a
quienes “no puedan enajenar sin permiso o resolución judicial los bienes que
administren o disfruten”, si bien “las cantidades a que ascienda el justo precio se
depositarán a disposición de la autoridad judicial paraque les dé el destino
previsto en las Leyes vigentes”.
c) Beneficiario
Si la Administración expropia para sí coinciden expropiante y beneficiario.
Ahora bien, puede ocurrir que expropie para un tercero, el beneficiario, que, en
términos del artículo 3.1 del REF, es “el sujeto que representa el interés público
o social” que justifica la expropiación” y que “adquiere el bien o derechoexpropiado”.
El artículo 2 de la LEF establece que podrán ser beneficiarios de la
expropiación “por causa de utilidad pública las entidades y concesionarios a los
que se reconozca legalmente esta condición” y beneficiarios por causa de interés

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Concha Barrero
social “aparte de las indicadas, cualquier persona natural o jurídica en la que
concurran los requisitos señalados por la Ley...