La Función Directiva Profesional En El Sector Público - Un Reto Para La Administración De La Comunidad Autónoma De Aragón

LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL EN EL SECTOR PÚBLICO.- Un reto para la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón
Salvador Foradada Baldellou / 24.08.2009
INTRODUCCIÓN En el presente trabajo se llevará a cabo una aproximación a los antecedentes legales de la función directiva en el sector público español, la situación actual del directivo público profesional como consecuencia de laregulación de esta figura por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público y una reflexión sobre la figura en espera a su desarrollo por la Comunidad Autónoma de Aragón. No obstante, el enfoque del trabajo se realizará desde un punto de vista técnico, es decir, analizando las ventajas prácticas y organizativas que se obtendría en la Administración de la Comunidad Autónomacon el desarrollo de esta nueva figura, teniendo en cuenta el contenido de las sesiones celebradas durante el curso, así como las referencias documentales y bibliográficas del mismo, y siendo consciente del interés y expectativas de muchos funcionarios y personal de la Administración por la implantación de la dirección pública profesional. ANTECEDENTES

En todos los países de nuestro entornopolítico-económico se han llevado a cabo en los últimos años diferentes reformas tendentes a regular la definición de la dirección pública y las condiciones de su ejercicio. Efectivamente, en línea con los denominados “procesos de modernización” de las Administraciones Públicas del ámbito de la OCDE, el debate sobre la necesidad de contar con un segmento directivo profesional, dentro del empleopúblico, se ha traducido en importantes reformas de la función directiva: Así, en el Reino Unido, se creó en 1996 el “Senior Civil Service” que incorpora a los 3.000 cargos superiores de la Administración británica. Los cargos del SCS “Directores ejecutivos” conciertan unos acuerdos de gestión, son evaluados y tienen una retribución variable por rendimiento, estando sujeta su continuidad, en los puestosdirectivos, a los resultados de dicha evaluación. Su política salarial depende de una oficina que responde ante el Primer Ministro. En Estados Unidos, se llevó a cabo la reforma más temprana, el “Senior Executive Service”, creado en 1978. Está compuesto por 7.000 cargos entre los que se incluyen aquellos que pueden ser designados directamente por el ámbito político, y se está en un proceso deadaptaciones permanentes. En Australia, el “Senior Executive Service” fue creado por la Ley del Sector Público 1984, aunque ha tenido muchas reformas influidas por el proceso efectuado en el Reino Unido, al igual que en Canadá y Nueva Zelanda. La dirección ejecutiva profesional esta basada en criterios de mérito y en un sistema de responsabilidad gerencial. En Italia, la reforma de 1993 llevó a cabola creación de la “Dirigenza Pubblica” pretendiendo diferenciar la dirección política y la administrativa con el objetivo

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de reforzar la autonomía de los directivos públicos profesionales respecto del poder político. En Holanda, la reforma de 1995 creó el denominado Alto Servicio Civil que integra los cargos de nivel superior del Gobierno central y regula la promoción, movilidad ycondiciones de trabajo de los directivos. En Bélgica, se está implantando una importante reforma de la dirección pública y de la administración federal desde el año 2000, en el marco del programa Copérnico. En los países iberoamericanos, destaca la experiencia de Chile que como consecuencia de los “Acuerdos Político-Legislativos para la Modernización del Estado, la Transparencia y la Promoción delCrecimiento” de enero de 2003, se ha institucionalizado la “Alta Dirección Pública”. El Sistema de Alta Dirección Pública de Chile, sigue el modelo anglosajón y sus características principales son: un sistema de selección de directivos basado en el mérito, el nombramiento tiene una duración de tres años, renovados hasta dos veces, es un modelo abierto, en el año 2008 el 15% de los directivos...