La Gestión Pública Estratégica

LA GESTIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA



LA EFICIENCIA Y LA EFECTIVIDAD EN LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS PÚBLICAS



La gestión pública tradicional con su énfasis en la observancia de los procedimientos legalmente establecidos, se fundamenta en la noción de interés público como motivación de su funcionamiento. Esta fundamentación ha sido cuestionada desde diversos ángulos teóricos.1 Del interés público a las relaciones principal-agente como fundamentos motivadores

Se considera que una respuesta (política) pública sigue el interés público si encaja en las percepciones individuales de lo que constituye una buena sociedad. La clarificación del abstracto interés público ayuda a la exactitud legal, limita las ambigüedades del poder discrecional, establece objetivos de alcancemedio, y limita el conflicto. También revela las premisas de valor subyacentes de quienes elaboran las políticas públicas, sus concepciones del papel de los funcionarios públicos (si son instrumentos, guardianes, solucionadores de conflictos, articuladores y mediadores de intereses, o ingenieros sociales y manipuladores políticos), y sus interpretaciones de la ética administrativa. Sin embargo,puede acordarse una definición básica como que "el interés público consistiría en aquellas acciones del sistema político-administrativo que más benefician al conjunto de la sociedad” (Downs). El concepto tiene tres funciones específicas en una sociedad democrática:


1. Para juzgar las acciones político-administrativas.
2. Para aplacar a las personas a las que se requiere a actuaren contra sus propios intereses.
3. Guía para los funcionarios ante decisiones donde no hay instrucciones inequívocas del electorado o de sus superiores.


El concepto de interés público está estrechamente relacionado con el consenso mínimo necesario para el funcionamiento de una sociedad democrática, y consiste en un acuerdo implícito sobre la preponderancia popular, en tres áreasprincipales:

• Las normas básicas de conducta. Se derivan del código general de moralidad profesado por la mayoría de los miembros de la sociedad.
• Las de adopción de decisiones que deben seguirse en la sociedad, que se desprenden de la constitución escrita o tradicional.
• Los principios generales con respecto a las políticas sociales que el Estado debe implantar. Parten del consensomínimo sobre lo que debe ser la “buena sociedad”.


Pueden distinguirse tres grandes escuelas de pensamiento sobre el contenido sustantivo específico del interés público:

• Primero, la escuela racionalista que cree que el interés público consiste en la “voluntad del pueblo”.

• Segundo, la escuela idealista que cree que el interés público consiste en el curso de acción que es mejor parala sociedad en su conjunto de acuerdo a algún estándar de valores.

• Tercero, la escuela realista cree que la expresión carece de contenido per se, pero que la locución “en el interés público” puede aplicarse a ciertos métodos de adopción de decisiones.

Otra perspectiva más reciente, y quizá más fecunda, es la que proporcionan las relaciones principal-agente como marco de referenciaconceptual implícito en la elaboración e implantación de las políticas públicas. Como señala LANE, en el centro del funcionamiento de las instituciones públicas está la noción de que los políticos, los burócratas y los profesionales son agentes contratados para actuar en los intereses de los ciudadanos como principales, por lo que su papel de supervisión es crítico. En una democracia caben, por tanto,dos conjuntos de relaciones principal-agentes:
• Las que se establecen entre la población y sus líderes electos y,
• Las que se entablan entre éstos como estructura de gobierno y sus organismos subordinados.
Esta doble relación principal-agente entre el electorado, el gobierno y la administración es más relevante y fecunda que la añeja contraposición entre política y administración. La...