La licitación
Páginas: 41 (10008 palabras)
Publicado: 27 de marzo de 2011
LICITACIÓN PÚBLICA
LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
Al contrario de los particulares, que disponen de amplia libertad cuando pretenden adquirir, vender, arrendar bienes, contratar y ejecutar obras y servicios, el poder público, para hacerlo, necesita adoptar un procedimiento preliminar rigurosamente determinado y preestablecido de conformidad con la ley. Tal procedimiento sedenomina licitación.
Según Sayagués Laso[1] los tratadistas de derecho administrativo poco han estudiado la licitación pública, y menos atención aún le han dedicado al problema concreto de su naturaleza jurídica, limitándose las más de las veces a la exposición y crítica de las disposiciones legales vigentes.
Asimismo, el maestro uruguayo desaparecido trágicamente expresa: Y los pocos queahondaron en el análisis de este problema, han incurrido casi sin excepción, en el error de no considerar en abstracto la licitación pública, sino una licitación pública determinada, o sea, la reglamentada en su propio país. Se ha olvidado así, que siendo este instituto casi universal, no puede darse una explicación de su naturaleza jurídica que sólo cuadra con una legislación determinada.
Encuanto a la naturaleza jurídica de la licitación, según Adilson Dallari[2], ésta tiene divergencias en la doctrina. Vamos a comentar las tres principales corrientes en que se agrupan los estudiosos del tema.
La primera de ellas considera a la licitación como una figura de derecho financiero; las otras dos concuerdan en cuanto a su inclusión en el derecho administrativo, pero, mientras una laconsidera como un acto condicionado, la otra la clasifica como procedimiento administrativo.
La primera postura, prácticamente es seguida sólo en Italia, en donde la materia de la licitación pública es parte del derecho financiero, pues este instituto se encuentra regulado en el Codice dell’ Amministrazione e della Contabilità Generale dello Stato; en efecto, aun y cuando en Argentina, aparentementela licitación se encuentra enclavada en el derecho financiero, por encontrarse disposiciones sustanciales en la Ley de Contabilidad[3], así también, por ejemplo, era similar en Costa Rica, en donde la licitación pública estaba enclavada, antes de 1995, en la Ley de la Administración Financiera de la República, aun y cuando tienen su Reglamento de Contratación Administrativa.[4] En estos últimospaíses, se considera a la licitación como parte del derecho administrativo.
El hecho de tener esta disposición principal en normas financieras o de contabilidad, puede traer cierta confusión; en cambio, en algunos países se establece de manera independiente, por ejemplo en Venezuela con su Ley de Licitaciones, en España con su Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en Brasil con suLey de Licitaciones, en Colombia con su Estatuto General de contratación de la Administración Pública.
En México, existe una clara distinción entre lo que es el derecho financiero y el derecho administrativo, dado que los asuntos inherentes a uno y otro reciben un trato legal y doctrinal, totalmente distintos.
Por lo tanto, podemos concluir que la licitación es un instituto de derechoadministrativo. El objeto de la licitación, o su resultado jurídico, no es una alteración patrimonial o financiera, sino pura y simplemente, es la elección de un contratante y por la administración. Se trata, por lo tanto, de algo precedente y preparatorio de un contrato.
Ahora bien, como fase preliminar a una manifestación de la voluntad de la administración pública, o más propiamente como mediotécnico-jurídico de la formación de la voluntad de la administración, claro está que la licitación solamente puede ser regida por el derecho administrativo. Resta ahora verificar en qué clase, entre los institutos de derecho administrativo, se puede encuadrar la licitación.
Algunos autores como Cretella Junior[5] y Jèze[6] consideran, siguiendo a León Duguit en su ya clásica terminología, a la...
LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
Al contrario de los particulares, que disponen de amplia libertad cuando pretenden adquirir, vender, arrendar bienes, contratar y ejecutar obras y servicios, el poder público, para hacerlo, necesita adoptar un procedimiento preliminar rigurosamente determinado y preestablecido de conformidad con la ley. Tal procedimiento sedenomina licitación.
Según Sayagués Laso[1] los tratadistas de derecho administrativo poco han estudiado la licitación pública, y menos atención aún le han dedicado al problema concreto de su naturaleza jurídica, limitándose las más de las veces a la exposición y crítica de las disposiciones legales vigentes.
Asimismo, el maestro uruguayo desaparecido trágicamente expresa: Y los pocos queahondaron en el análisis de este problema, han incurrido casi sin excepción, en el error de no considerar en abstracto la licitación pública, sino una licitación pública determinada, o sea, la reglamentada en su propio país. Se ha olvidado así, que siendo este instituto casi universal, no puede darse una explicación de su naturaleza jurídica que sólo cuadra con una legislación determinada.
Encuanto a la naturaleza jurídica de la licitación, según Adilson Dallari[2], ésta tiene divergencias en la doctrina. Vamos a comentar las tres principales corrientes en que se agrupan los estudiosos del tema.
La primera de ellas considera a la licitación como una figura de derecho financiero; las otras dos concuerdan en cuanto a su inclusión en el derecho administrativo, pero, mientras una laconsidera como un acto condicionado, la otra la clasifica como procedimiento administrativo.
La primera postura, prácticamente es seguida sólo en Italia, en donde la materia de la licitación pública es parte del derecho financiero, pues este instituto se encuentra regulado en el Codice dell’ Amministrazione e della Contabilità Generale dello Stato; en efecto, aun y cuando en Argentina, aparentementela licitación se encuentra enclavada en el derecho financiero, por encontrarse disposiciones sustanciales en la Ley de Contabilidad[3], así también, por ejemplo, era similar en Costa Rica, en donde la licitación pública estaba enclavada, antes de 1995, en la Ley de la Administración Financiera de la República, aun y cuando tienen su Reglamento de Contratación Administrativa.[4] En estos últimospaíses, se considera a la licitación como parte del derecho administrativo.
El hecho de tener esta disposición principal en normas financieras o de contabilidad, puede traer cierta confusión; en cambio, en algunos países se establece de manera independiente, por ejemplo en Venezuela con su Ley de Licitaciones, en España con su Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en Brasil con suLey de Licitaciones, en Colombia con su Estatuto General de contratación de la Administración Pública.
En México, existe una clara distinción entre lo que es el derecho financiero y el derecho administrativo, dado que los asuntos inherentes a uno y otro reciben un trato legal y doctrinal, totalmente distintos.
Por lo tanto, podemos concluir que la licitación es un instituto de derechoadministrativo. El objeto de la licitación, o su resultado jurídico, no es una alteración patrimonial o financiera, sino pura y simplemente, es la elección de un contratante y por la administración. Se trata, por lo tanto, de algo precedente y preparatorio de un contrato.
Ahora bien, como fase preliminar a una manifestación de la voluntad de la administración pública, o más propiamente como mediotécnico-jurídico de la formación de la voluntad de la administración, claro está que la licitación solamente puede ser regida por el derecho administrativo. Resta ahora verificar en qué clase, entre los institutos de derecho administrativo, se puede encuadrar la licitación.
Algunos autores como Cretella Junior[5] y Jèze[6] consideran, siguiendo a León Duguit en su ya clásica terminología, a la...
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