La necesidad de una estrategia produtiva ante el nuevo contexto economico nacional e internacional

LA NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA PRODUTIVA ANTE EL NUEVO CONTEXTO ECONOMICO NACIONAL E INTERNACIONAL

MARTA BEKERMAN*
PABLO SIRLIN*


Introducción.
La economía argentina se enfrenta hoy al desafío de implementar una nueva estrategia productiva de largo plazo que le permita alcanzar un proceso de crecimiento con equidad. Esa estrategia debe partir de una evaluación crítica y de un cortefundamental con el pensamiento hegemónico de los años 90. El mensaje hacia los países de América Latina, entonces,. era que un adecuado manejo de los equilibrios macroeconómicos, fundamentalmente de las cuentas públicas, y un mayor rol para el mercado (a través de una serie de reformas estructurales consistentes en la liberalización comercial, la desregulación y la privatización) constituían lacondición necesaria y suficiente para lograr fuertes niveles de crecimiento económico.
Sin embargo esas políticas, en un contexto de tipo de cambio fijo, produjeron un fuerte deterioro del tejido productivo y del patrón de especialización con consecuencias muy negativas sobre la estructura social a partir del incremento en los niveles de desempleo y pobreza.
Una nueva estrategia productiva debeavanzar también por sobre los programas del pasado basados, esencialmente, en desgravaciones impositivas o políticas arancelarias que no fueron orientadas hacia el desarrollo de la competitividad genuina.
Este trabajo apunta a iniciar una discusión sobre cuales son las políticas que pueden hacer posible ese proceso de crecimiento con equidad, con particular eje en el tema de la políticasindustriales o mesoeconómicas. Plantea la necesidad de ubicar estas políticas en el contexto histórico actual haciendo una caracterización de los procesos dentro de los que las mismas se insertan. Esto implica tomar en cuenta cual es el punto de partida a partir de los condicionantes internacionales y locales que enfrenta la economía argentina.
Es que no puede hablarse de la misma manera de la políticaindustrial en un contexto internacional como el de la posguerra, que en el grado actual de avance de la globalización económica. Tampoco puede identificarse a la política industrial de una economía cerrada con aquella a ser implementada en un país que atraviesa por un proceso de apertura y estabilización.
Lo cierto es que los grados de confusión existentes nos plantean la urgencia de definir conprecisión el significado actual que damos al término política industrial. Es muy común encontrar una identificación de la misma con la generación de distorsiones al libre funcionamiento del mercado a través del estímulo de actividades ineficientes. Esto es una consecuencia tanto de las limitaciones que mostraron algunas experiencias del pasado (fundamentalmente de las estrategias sustitutivas deimportaciones para desarrollar industrias internacionalmente competitivas) como de un fuerte embate ideológico desde las corrientes neoliberales.
Sin embargo, distintos desarrollos teóricos de los años ochenta y noventa (nuevas teorías del comercio internacional y del crecimiento, teoría evolucionista del progreso tecnológico, teorías institucionalistas, etc.) así como la experiencia exitosa depolítica industrial en los países del sudeste asiático , han contribuido a generar nuevas posiciones sobre el tema. Es a partir de estas líneas de pensamiento que puede identificarse a la políticas productivas con el objetivo de orientar a las economías en los senderos de mayor bienestar y crecimiento a través de un conjunto de instrumentos que ataquen las fallas de mercado (externalidades, fallas decoordinación, etc.) y promuevan el desarrollo de la competitividad sistémica. Bajo esa definición se usarán aquí, en forma indistinta, las expresiones políticas productivas y políticas mesoeconómicas.
En este marco, el drástico cambio en el contexto macroeconómico de los últimos años nos plantea una modificación radical en la concepción, objetivos concretos e instrumentos de las políticas...