La Organización Administrativa

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. GENERALIDADES:
Entendemos por organización administrativa el conjunto de reglas jurídicas que determinan la competencia de los entes y órganos que ejercen función administrativa, sus relaciones jerárquicas, su situación jurídica, como se debe controlar la acción y como deben coordinarse en el interés de la unidad del estado.

2. Elementos de laorganización administrativa:

Todo régimen jurídico debe necesariamente adecuarse a las necesidades y a las características de los núcleos sociales a los cuales habrá de aplicarse, con mayor razón es indispensable tomar en cuenta esa realidad al organizar la administración pública.
El territorio, la población, la economía nacional, las ideas políticas y sociales predominantes en un momento dado,etc., son todos los elementos a tomar en consideración y que, en una forma, determinan la organización administración de cada país.

3. Noción de función pública: consideraciones generales:

Es una de las más discutidas en la doctrina. No obstante la importancia que reviste como institución fundamental de derecho público, con caracteres jurídicos que la distingue del servicio público. Además, sele ha considerado como exclusiva del derecho administrativo cuando en realidad corresponde al derecho público, mejor dicho, a la teoría del ESTADO.
La idea de “FUNCION” implica necesariamente actividad, y cuando esta es referida a los órganos del ESTADO (latu sensu), la función pública, exterioriza ese poder por medio de las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional. Asípues, el concepto jurídico de función pública no se contrae únicamente al orden administrativo, sino que se extiende también al orden legislativo y al jurisdiccional.
Se ha expresado que la función administrativa no constituye la actividad de un “poder” del ESTADO, sino una manifestación especial del poder estatal, función que en los ordenamientos constitucionales positivos es realizadaprincipalmente por el poder ejecutivo, denominado también poder administrador.
Se ha dicho asimismo, que la administración pública desde el punto de vista formal, es un complejo de sujetos titulares de la potestad pública, por medio de los cuales se realiza la actividad administrativa, sujetos denominados personas jurídico-publicas.
El ordenamiento jurídico constitucional y en su consecuencia, elordenamiento legislativo, estatuyen el circulo de competencia de los órganos-institución, vale decir, la esfera de sus respectivas funciones, funciones que son ejercidas por los órganos individuos.
Todas las funciones del ESTADO, tanto las legislativas, como las administrativas y las jurisdiccionales, cuyas diferencias especificas han sido examinadas, requieren apodícticamente de la voluntad de laspersonas físicas, organizadas en forma singular o colectiva, para el ejercicio de las competencias de los órganos-institución de los cuales son titulares.
La función administrativa. Actividad concreta mediante la cual se provee a satisfacción de las necesidades colectivas, función que debe ejercerse dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley, se traduce en actos de voluntad de losórganos-individuos titulares de los órganos-institución administrativos.
En esta doctrina la noción de servicio público está tomada en su más alta acepción, es conveniente por razones de técnica jurídica reservar el nombre de servicio público para toda actividad directa o indirecta de la administración pública, cuyo objeto es la satisfacción de las necesidades colectivas por un procedimiento dederecho público.
La función pública administrativa como las funciones legislativa y jurisdiccional, son instituciones distintas a la del servicio público propiamente dicho. Como bien lo señala Bielsa, la función pública es lo abstracto y general, y el servicio público es lo concreto y particular.
La función pública es un concierto que existe en estas dos instituciones una nota común: la de...