LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN LOCAL Y REGIONAL

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN LOCAL Y REGIONAL
CONSEJOS DE COORDINACIÓN REGIONAL Y LOCAL
Uno de los rasgos centrales de la reforma descentralista es la inclusión de diversos mecanismos de participación ciudadana, vigilancia y rendición de cuentas en el diseño de los gobiernos subnacionales.
La legislación regional y municipal, a partir de la modificación constitucional y de la Leyde Bases de la Descentralización, definió a los consejos de coordinación regional (CCR) y local (CCL) en los que la sociedad civil participa en una proporción limitada del 40% respecto a las autoridades electas como los espacios fundamentales de participación ciudadana para la consulta, coordina¬ción y concertación de los planes de desarrollo de media¬no plazo y de los presupuestos anuales deinversión.
La institucionalización de la concertación en los gobiernos regionales y locales, y la participación en la elaboración de planes y presupuestos que restringen la discrecionalidad de los presidentes regionales y alcaldes se han afirmado a pesar de las fuertes resistencias de la clase política.
En la sociedad civil también se observan limitaciones que hacen aún más compleja la situación: Ausencia de visiones compartidas del desarrollo local o regional.
 Baja calidad técnica de las propuestas y proyectos presentados.
 Virtual exclusión de los sectores más vul¬nerables y con menor capacidad de presión (indígenas, pobres rurales y mujeres.
 Poca representatividad de los dirigentes.
 Debilidad de las organizaciones socia¬les y ausencia de algunas particularmentesignificativas, como los frentes de defensa y las elites empresariales.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El paralelismo que supone el mecanismo del presupuesto participativo que crea la figura de los agentes participantes. Este mecanis¬mo debilita a los CCR y CCL, pues traslada el proceso participativo a un espacio externo a los consejos como tales. Ello es así principalmente debido a que no hayrequerimientos de formalización de las organizaciones que acreditan representantes, y a que sí existe un pro¬ceso relativamente fluido de información, capacitación, diagnóstico, priorización, identificación y análisis técnico de las propuestas.
Los presu¬puestos participativos también presentan una serie de defi¬ciencias de diseño y problemas de funcionamiento:
 son procesos pautados con un exceso dereglamentarismo que establecen uniformemente la participación, ignorando la enorme diversidad que existe en el país.
 hay una fuerte resistencia, especialmente de las autoridades locales, a dialogar y concertar sus decisiones con la población.
 se observa debilidad en la participación de la sociedad civil notándose la ausencia de consejeros regionales y regidores, pero también de gremiosempresariales, parti¬dos políticos, universidades, comunidades campesinas y nativas, y especialmente de mujeres que llegaron apenas al 19,9% del total de participantes.
 se empieza a observar cierta frustración de las expectativas como consecuencia de los limitados recursos involucrados y de que las auto¬ridades muchas veces no cumplen lo que se concerta con la sociedad civil.
 la complejidad delproceso limita una participación más activa de buena parte de los actores porque el presupuesto tiene una complejidad técnica de difícil comprensión y porque la concertación sobre temas presupuestales exige habilidades especiales.
Un mecanismo adicional es el de los comités de vigilancia del presupuesto participativo, que se han cons¬tituido ya en buena parte de las regiones y en menorproporción en las provincias y los distritos.
RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMITÉS DE GESTIÓN
En cuanto al mecanismo de rendición de cuentas, el desempeño de los gobiernos regionales mejoró sustan¬tivamente el último año. La obligación de llevar a cabo por lo menos dos audiencias públicas para este fin fue cumplida por todos los gobiernos regionales aunque no siempre en condiciones adecuadas, observándo¬se...