La Plurianualidad 1

Prespuesto Plurianual
Algunos Conceptos Esenciales
El PpA no es una técnica presupuestaria (es decir, un método para elaborar el presupuesto, como
sí lo es el presupuesto por programas, presupuesto base cero, presupuesto incremental,
presupuesto institucional, presupuesto por partidas de gasto –vale decir, por insumos-, etc.),
tampoco es un sistema presupuestario (es decir, un método deapropiación de los recursos, como
sí lo es el presupuesto en base contractual –vale decir, en base a compromisos- , en base
devengada o en base percibido –vale decir, en base caja-), sino un enfoque respecto a cómo
concebir la temporalidad del proceso presupuestario en su conjunto, es decir, una visión integral
sobre cómo se asignan y aplican recursos públicos escasos entre fines alternativos de manera quese maximice su impacto efectivo en el bienestar de los ciudadanos a lo largo del tiempo,
interiorizando los efectos e impactos de las decisiones presupuestarias presentes sobre aquellas
que se producirán en un futuro próximo.
El PpA, aunque ciertamente se puede circunscribir a la etapa de formulación presupuestal, debiera
afectar los procesos de trabajo a lo largo de todo el ciclo presupuestario,es decir, la Elaboración,
el Establecimiento –o sea, la aprobación- , la Ejecución y la Evaluación del Presupuesto (E4), pues
en un PpA el horizonte temporal de mediano plazo debiera estar presente en cada una de las fases
(aún cuando el proceso presupuestario siga siendo legalmente anual y el presupuesto plurianual se
ejecute por tanto anualmente).
Ilustración 1: Ciclo Presupuestario: E4

Fuente:Shack (2006)

Nelson Shack

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Conceptos sobre Presupuesto Plurianual

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El PpA es un conjunto de procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera
sistemática, explícita y transparente la información sobre desempeño financiero y no financiero
para el año para el cual se formula el presupuesto y algunos años subsiguientes. El horizonte
temporal del presupuesto quelegalmente es de un año, pasa a ser concebido como un flujo
continuo de recursos en el mediano plazo, por lo que el PpA define asignaciones presupuestarias
indicativas a 3 ó 5 años. Este horizonte depende de la institucionalidad de cada país.
Así por ejemplo, en el caso peruano dado que el MMM es de 3 años, el PpA en principio también
debiera serlo.
Esto evidentemente, conduce a un cambio en laforma cómo se hacen los presupuestos, partiendo
de una visión integrada de planificación y presupuesto, y la articulación de acciones y actores para
la consecución de resultados (en el marco del PpR) pero no sólo para el ejercicio fiscal sino para un
periodo más amplio de ejercicios presupuestarios que constituya el nuevo horizonte para la toma
de decisiones presupuestarias (PpA), rompiendo el esquematradicional de la exclusiva anualidad
en la programación presupuestaria.
Cabe anotar que el Presupuesto legalmente, seguirá siendo anual pero el proceso de toma de
decisiones interiorizará las consecuencias de las mismas en un horizonte de 3 años: el año para el
cual se formula el presupuesto y dos años más. Y este proceso de toma de decisiones se hace
sobre la base de la plurianualidad en laejecución de los programas presupuestarios, los cuales a su
vez están conformados por gastos permanentes y no permanentes, por gastos corrientes y de
capital. Es decir, la plurianualidad no se restringe al componente de inversión (y sus efectos sobre
el gasto de corrientes para garantizar la operación y mantenimiento –e incluso reinversión- de los
proyectos considerados en dicho Plan) sino a todo elgasto público.
Un PpA deberá presentar los típicos reportes que se presentan en un Presupuesto Anual pero
seguramente, a un nivel más agregado (con menores aperturas del mismo clasificador
presupuestario anual) pero dando una visión de intertemporalidad que usualmente considera el
año fiscal pasado, el año fiscal corriente, el año para el cual se formula el presupuesto anual y el
resto del...