La Política de Cohesión Económica y Social de la Unión Europea

La Política de Cohesión Económica y Social de la Unión Europea
Políticas Sectoriales de la Unión Europea II


Índice





1. Introducción

En Europa abundan las diferencias económicas. Algunos autores identifican geográficamente el desarrollo económico y social en Europa haciendo referencia a las tres bananas; azul, dorada y gris que caracteriza el desarrollo territorialcentro-periferia en. La banana azul hace referencia a la región más desarrollada, a la espina dorsal del sistema urbano europeo, o al “motor europeo” que va desde el Sur Este de Inglaterra hasta el Norte de Italia1. Esta región que concentra el 40% de los habitantes de la UE, ocupando el 20% del territorio, produce no menos del 50% de su PIB total. Así pues se esperan nuevos ejes de crecimiento. En laliteratura europea, se hace mención reiteradamente a la ”banana dorada”, que integra las regiones del arco mediterráneo sureño: se extiende desde Valencia por Barcelona y la provincia del norte de Italia. Esta zona es conocida por ser un centro de tecnología de la información y manufacturas2. De forma minoritaria, algún autor también hace referencia a la “banana gris” que constituye el Centro-Esteeuropeo, delimitado por las ciudades de Berlín, Dresde, Viena, Budapest, Brastislava, Praga y Kracovia3.
En este trabajo vamos a céntranos, en una primera parte, en el nacimiento de la política de cohesión económica y social. Analizaremos los instrumentos jurídicos que dificultaron su nacimiento y la filosofía que frenaba tal política. Más adelante, veremos como se supero esta política en contra delas ayudas regionales, primero, mediante la regionalización de instrumentos y fondos de facto.
En segundo lugar, analizaremos la configuración y funcionamiento de la PCES. Estudiaremos los principios y objetivos prioritarios que enmarcan esta política así como los instrumentos jurídicos que configuran su operatividad.
En un tercer lugar, actualizaremos los datos para el periodo 2000 y 2013 ylas mejoras que ello ha supuesto para la evaluación, seguimiento y control de dicha política. También concluiremos que las ayudas de la PCES han sido efectivas para la convergencia real de las regiones españolas más desfavorecidas.

2. Estructuración y nacimiento de la PCES
2.1. Los impedimentos en el marco europea al nacimiento de una política de cohesión

La primera dirección que tomo laUnión Europea para superar las desigualdades entre las regiones de la UE fue contraria a la actual PCES. En efecto, se pretendió en un primer momento, que la reducción de las disparidades existentes entre las regiones de los entonces seis Estados miembros debía conseguirse, principalmente, a través del libre juego de las fuerzas del mercado.
Este mecanismo económico de las fuerza del mercadoincluso hizo materialmente imposible el nacimiento de una PCES a través de su articulación jurídica.
En efecto, el Tratado de Roma de 1957 no solo no establece la necesidad de crear una política regional comunitaria sino que declara incompatible con el mercado común cualquier forma de ayuda otorgada por los Estados, que falsease o amenazase con falsear la competencia, favoreciendo a determinadasempresas o producciones (92 TCEE). Solo se consideran compatibles con el mercado común cuatro tipo de ayudas, tasada en el artículo 92.3. del TCEE.
Por tanto, hasta la creación del FEDER en 1975, no nace la política regional comunitaria y las ayudas concedidas a las regiones más desfavorecidas se realizan por dos vías. Por un lado el CECA y los préstamos del BEI para determinadas regiones y porotro, mediante la regionalización de los Fondos Estructurales.
El CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) prestaba ayudas a las regiones carboneras y siderúrgicas en declive. El Banco Europeo de Inversiones (BEI), constituido por el artículo 139 del TCEE realiza prestamos sin fines lucrativos para el desarrollo de las regiones más desfavorecidas, para la modernización de empresas y...