LA POLÍTICA HABITACIONAL EN LA PROVINCIA DE CHUBUT A PARTIR DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN. 1995-2002

1. Introducción

Esta ponencia tiene como objetivo principal presentar algunos avances del Proyecto PAV Redes 2004 Descentralización y control de gestión en la Provincia de Chubut (ANPCyT). En este caso focalizamos el proceso de descentralización administrativa, funcional, y financiera que se desarrolló en materia de políticas públicas habitaciones en la provincia de Chubut, durante el períodode 7 años inmediato a la reforma del Sistema Federal de Vivienda ocurrida en 1995.
En primer lugar planteamos algunas aproximaciones al debate entorno al éxito-fracaso de las políticas de descentralización. En segundo lugar, contextualizamos los procesos de descentralización de políticas sociales a nivel nacional, focalizando en las políticas habitaciones. Tercero, desarrollamos brevemente unadescripción del momento político y económico que precedió al proceso de reforma del estado provincial chubutense, y analizamos particularmente el desarrollo de la política pública desarrollada por el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano (IPVyDU) chubutense.
Finalmente establecemos algunas conclusiones, rupturas y continuidades respecto del momento previo y del subsiguiente, apartir de las cuales delinearemos algunas tendencias hoy consolidadas a nivel nacional.

A pesar de que desde fines de la década de 1990, se desarrollaron diversas investigaciones que se dedicaron a revisar las particularidades provinciales, aún no se ha cubierto la totalidad de los casos jurisdiccionales, y tampoco se han desarrollado estudios que evaluaran la implementación de ladescentralización y sus transformaciones en la región patagónica, razones por las cuales nuestro estudio apunta a incorporar un análisis que revista esta vacancia.
La elección del período temporal a estudiar, se justifica desde dos puntos de vista: el primero tiene que ver con que se trata del momento posterior, inmediato y consecuente de los procesos de reforma del estado y del sistema federal engeneral, y de las administraciones públicas en particular, ocurrido en plena década de 1990. En segundo lugar, durante los años 1995 y 2002 respectivamente, las transformaciones macroeconómicas a nivel nacional influyeron fuertemente los vaivenes de la política de vivienda en esta provincia patagónica.
Si bien presentamos un trabajo que busca desarrollar un estudio que recupere elementosdescriptivos, también pretende avanzar hacia elementos que permitan desarrollar explicaciones acerca de los procesos. En este sentido, cabe mencionar que la estrategia metodología con la que abordamos la producción de datos consiste en combinación de herramientas cuantitativas y cualitativas. Para el primer abordaje analizamos datos provenientes de fuentes secundarias (estadísticas provinciales y nacionales)y para el segundo partimos de la selección y análisis de fragmentos correspondientes a entrevistas realizadas a informantes claves correspondientes a fuentes oficiales y de organizaciones de la sociedad civil organizada.

2. El fracaso de la descentralización de políticas sociales en Argentina.

Luego de más de una década de iniciadas las políticas nacionales de reforma del estado, no espoca la literatura que se propuso evaluar el grado de éxito-fracaso y los modos en los que se desarrollaron los procesos de descentralización de funciones desde el nivel central hacia las administraciones públicas provinciales. (Ansolabehere: 2007; Cao y Vaca: 2006; Repetto y Alonso: 2004; Vilas: 2003)
Las respuestas a este interrogante han tomado los más variado tintes. Algunas focalizan en elfracaso de la descentralización por su falta de homogeneidad y por el carácter meramente instrumental que adquirió. Otros aportan una mirada en la que, si bien se acuerda con dichas características, se postula que estás han incidido de manera diferencial en cada jurisdicción provincial según las respectivas particularidades institucionales y proponen una perspectiva analítica que permita...