La Posicion Del Estado Nacional, Nuevas Amenazas Y Defensa Nacional

INTRODUCCION

LA POSICION DEL ESTADO NACIONAL
LAS NUEVAS AMENAZAS Y LA DEFENSA NACIONAL [1]
En los últimos años el escenario de seguridad global y regional ha estado signado por la presencia creciente de un conjunto de fenómenos de naturaleza no militar, comúnmente denominados "nuevas amenazas", referidas al terrorismo transnacional y a las diversas modalidades de la criminalidadorganizada, como el narcotráfico o las migraciones ilegales entre otras, que se gestan, atraviesan y eventualmente inciden en el ámbito interno y que poseen, además , capacidad para afectar la seguridad de las sociedades y de los estados. De hecho, buena parte de la agenda de seguridad nacional e internacional esta actualmente constituida  por este tipo de fenómenos, además de las situaciones deorden convencional que hoy en la región están encauzadas en el marco de procesos de construcción de confianza mutua.
El sentido común más elemental indica que la respuesta estatal a una actividad que afecta la seguridad, debe estar determinada por las características que asume esa actividad. Los casos citados son fenómenos que tienen un perfil, una dinámica y una organización que determinanque su prevención y eventual conjuración se desarrollen en la órbita de las agencias policiales y de inteligencia.
En nuestro país, además, debe tenerse presente la diferencia que ha establecido el ordenamiento jurídico vigente, tanto a nivel constitucional como legal y reglamentario, en torno a los conceptos, competencias, facultades, prohibiciones e interacciones de los sistemas dedefensa nacional y de seguridad interior.
En este sentido, el preámbulo de la Constitución Nacional, que opera como principal guía interpretativa de la totalidad del texto, establece una clara distinción entre "paz interior" y "defensa común" como dos ámbitos legalmente separados. Además, el articulo 23, referido a la concurrencia de los requisitos que permiten la declaración del estado desitio, divide expresamente los casos de "conmoción interior" y los de "ataque exterior". En el artículo 75 y en el artículo 99, referidos a la distribución constitucional de competencias de los poderes legislativo y ejecutivo, el constituyente también ha diferenciado expresamente las materias relativas a la seguridad interior y las vinculadas a la defensa nacional.
Consecuentemente, laley de ministerios 22520, en sus artículos 17 y 19, también distinguen en forma clara las competencias, funciones  y responsabilidades políticas y operativas en materia de defensa nacional y de seguridad interior, fijando los términos y alcances de cada una y  atribuyéndolos en forma exclusiva y excluyente a responsables políticos diferentes, el ministerio de defensa y el ministerio del interiorrespectivamente.
En el mismo sentido, el marco normativo de la defensa nacional, constituido por la ley 23554 y su decreto reglamentario 727 y por la ley numero 24948 de restructuración de las fuerzas armadas, es profundamente analítico y extremadamente riguroso en el deslinde de ámbito de competencias específicas. En efecto, el articulo 2 de la 23554 establece que la defensa nacional"es la integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la nación para la solución de aquellos conflictos que requieran el empleo de las FFAA en forma disuasivas o efectivas para enfrentar las agresiones de origen externo", y en su articulo 4, la misma ley recalca que se deberá tener siempre en cuenta, la diferencia entre defensa nacional y seguridad interior. A su vez, el decreto numero727/06 en su articulo primero, señala que la FFAA, que son el instrumento militar de la defensa nacional, serán empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas pertenecientes a otro u otros estados, sin perjuicio de lo dispuesto por la ley 24059 de seguridad interior y por la ley 24948 en lo concerniente a los escenarios, y por las disposiciones que definen el alcance...