La Prevaricación Urbanística En España

El delito contra la ordenación del territorio, también llamado prevaricación urbanística, es uno de los delitos estrella de la corrupción urbanística y habremos de dedicarle una atención especial, facilitada por la numerosa jurisprudencia existente al respecto. Está tipificado en el artículo 320 del Código Penal, que ha sido objeto de reciente actualización, incluyendo en el tipo delictual aotras figuras urbanísticas que no comportan únicamente actuaciones edificatorias, y endureciendo la prescripción del delito.


a) Modificaciones legislativas.-

La nueva redacción del delito contra la ordenación del territorio (prevaricación urbanística) queda como sigue:

Artículo 320
“1. La autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya informadofavorablemente instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas de ordenación territorial o urbanística vigentes, o que con motivo de inspecciones haya silenciado la infracción de dichas normas o que haya omitido la realización de inspecciones de carácter obligatorio será castigado con lapena establecida en el artículo 404 de este Código y, además, con la de prisión de un año y seis meses a cuatro años y la de multa de doce a veinticuatro meses.

2. Con las mismas penas se castigará a la autoridad o funcionario público que por sí mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de la aprobación de los instrumentos de planeamiento, los proyectos deurbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación o la concesión de las licencias a que se refiere el apartado anterior, a sabiendas de su injusticia.”

La innovación legal introducida por la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal («B.O.E.» 23 junio), cuya vigencia comienza el próximo 23 diciembre 2010 haconsistido en ampliar el tipo de las acciones antijurídicas punibles.


Se ha pasado de considerar delito contra la ordenación del territorio únicamente el hecho de informar favorablemente, resolver o votar proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas vigentes, a ampliar el tipo con un catálogo de actos posibles en relación con la ordenación delterritorio y el uranismo, con el haber informado favorablemente, resuelto o votado por sí mismo o como parte de un órgano colegiado los instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o finalmente también la edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas de ordenación territorial o urbanística vigentes, o que con motivo de inspeccioneshaya silenciado la infracción de dichas normas o que haya omitido la realización de inspecciones de carácter obligatorio.

En la antigua redacción no tenían encaje estas conductas relacionadas con la corrupción urbanística, que se han revelado habituales, como el informe o la aprobación de instrumentos de planeamiento o de desarrollo ilegales, o la muy habitual y relevante consistente ensilenciar las infracciones urbanísticas observadas con motivo de una inspección u omitir las inspecciones obligatorias.

Por no alcanzar la tipificación delictual a estos instrumentos de desarrollo del planeamiento, habiendo sido probados los hechos como constitutivos de prevaricación, recientemente el ex-alcalde del municipio ibicenco de Santa Eulalia ha salido absuelto, junto con el asesor jurídicodel municipio y el técnico municipal en el proceso del caso “Ses Torres” al haber sido calificados los hechos, erróneamente, de prevaricación urbanística, al no estar incluida la edificación sino la urbanización en la aprobación de un plan especial (Sentencia AP Baleares, junio 2010, referenciada en prensa). Por otra parte, el breve plazo anterior de prescripción del delito ha ocasionado casos en...