LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ

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Esta obra se usa con el permiso de Agenda: PERÚ.
LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ

© 1999, Agenda: PERÚ.

LA REFORMA DEL ESTADO
EN EL PERÚ
Pautas para reestructurar
el Poder Ejecutivo

Gustavo Guerra-García(Este documento ha sido preparado tomando en cuenta una serie de
ensayos preparados para AGENDA: Perú y Grade por Claudio
Herzka, Jaime Johnson, Antonio Gonzáles Norris, Elena Conterno,
Verónica Zavala, Guillermo Felices y Eliana Chrem)

Lima, octubre de 1999

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GUSTAVO GUERRA-GARCÍA

AGENDA: Perú
Apartado postal 18-1194
Miraflores
Lima, Perú.
Correo electrónico:postmast@agenda.org.pe
Este texto se encuentra disponible en Internet en la dirección:
www.agendaperu.org.pe
1ra. edición: 1999
Tiraje l 000 ejemplares
Impreso en el Perú
Edición gráfica: Carlos Valenzuela

LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ

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CONTENIDO

PREFACIO

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CAPÍTULO I
Introducción: La importancia de la reforma del Estado

1

CAPÍTULO II
El contexto de la reforma delEstado en el Perú

7

El proceso de globalizacion y el nuevo contexto internacional
Interdependencia económica
Preeminencia de los sistemas democráticos
Crisis de gobernabilidad
La crisis de gobernabilidad democrática en el Perú
De la estabilización a las reformas estructurales
Crisis del Estado y ajuste estructural en el Perú

7
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11
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17

CAPÍTULO III
Un marco conceptualpara caracterizar
al Estado peruano

23

Instituciones y organizaciones
¿Qué es el Estado?
Los sectores fundamentales: público, privado y social
El mercado y las organizaciones económicas
La intervención del Estado

24
27
29
30
38

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GUSTAVO GUERRA-GARCÍA

La importancia del sector social
Los aspectos gerenciales de los sectores público, privado y social
La gerencia delas organizaciones económicas
La gerencia de las instituciones públicas
La gerencia en el sector social
Las funciones genéricas del Estado

47
49
50
51
55
58

CAPÍTULO IV
La lógica de la reforma institucional y los cambios
en la estructura del Poder Ejecutivo: 1990-1996

63

La situación previa: 1964-1985
Deterioro social y crisis del Estado: 1985-1990
El shock institucional1990-1996
La reforma constitucional y el marco jurídico
Privatización
Regulación
La reforma tributaria y la SUNAT
La reforma aduanera
¿Reforma del gasto público?
Concentración y centralización
Provisión de los servicios sociales
La reforma administrativa del Poder Ejecutivo

64
65
69
69
73
75
76
78
79
81
88
99

CAPÍTULO V
Poder Ejecutivo: limitaciones actuales y riesgos
de“más de lo mismo”

111

Limitaciones actuales de la gestión del Poder Ejecutivo
Ausencia de objetivos
Dirección y decisión
Carrera pública
Problemas de capacidad técnico-operativa
Coordinación intesectorial
Problemas de control

112
113
116
120
121
122
123

LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ

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Problemas estadísticos
Problemas organizacionales
Finanzas y presupuesto
Losriesgos de “más de lo mismo”

125
126
126
128

CAPÍTULO VI
Un enfoque para la reforma del Poder Ejecutivo en el Perú

135

Estrategia de desarrollo y reforma del Poder Ejecutivo
Una agenda para la reforma del Poder Ejecutivo
Conducción del proceso de reforma
La nueva estructura orgánica del Poder Ejecutivo
Niveles de responsabilidad en la gestión pública
Autonomía de gestión yeficiencia
Recursos humanos para la gestión pública
Asignación de recursos y política de gasto público
Indicadores de gestión
Una adecuada distribución de roles entre los sectores público,
privado y social

137
139
140
142
147
150
151
157
157
164

CAPÍTULO VII
Comentarios finales

189

ANEXO I
ANEXO II
ANEXO III
ANEXO IV
ANEXO V
ANEXO VI

203
207
211
215
223
231...