La reforma pendiente

LA REFORMA PENDIENTE


Introducción

Las universidades de la República Argentina han sido objeto de diversas y numerosas intervenciones del gobierno de turno a lo largo de la historia, así como también se han visto sometidas a cambios radicales en sus estructuras de acuerdo a las políticas convenientes a cada gobierno. Pero, ¿qué leyes vinieron a defender o a perjudicar al sistema deeducación universitario?
Tanto el menemismo como el kirchnerismo sancionaron leyes que definirían su posicionamiento en cuanto al grado de participación que debía asumir el Estado en el ámbito universitario, y esto es lo que analizaremos en este trabajo monográfico, comparando y analizando dos gestiones peronistas muy disímiles entre sí, y sus respectivas leyes de educación universitaria y superior.1. Marco histórico - político

Para introducirnos en el análisis comparativo durante los últimos veinticinco años, primero deberemos contextualizar las épocas, y cómo dicho contexto influyó en la sanción de las dos leyes objeto de este trabajo.
En 1918, Hipólito Yrigoyen comenzó con la tradición reformista que inauguraría una nueva corriente política y cultural, en donde se reconocería a lajuventud estudiantil como un actor político transformador. Más tarde ingresarían a la universidad los sectores populares de la sociedad durante la presidencia de Perón, gracias a la generación de un sistema meritorio de becas, la eliminación de los aranceles universitarios, la obligatoriedad de asistencia a clase y una selección escrupulosa del profesorado universitario, entre otras (Pronko,1997). Sin embargo, desde el año 1955, y especialmente desde 1976, se produjo un retroceso en todos los ámbitos de nuestro país, desde la economía y la política, hasta el sistema de ciencia, tecnología e innovación, a raíz de la eliminación de los derechos democráticos y constitucionales de la sociedad argentina.
A partir de 1983, retorna la democracia al país de la mano de Raúl Alfonsín, quien tuvoque reconstruir una universidad arrasada por la dictadura, restableciendo su autonomía, la autarquía presupuestaria, el co-gobierno de los claustros, la libertad de cátedra y la apertura del sistema a nuevos sectores sociales (Buchbinder y Marquina, 2008). El ingreso irrestricto a la universidad y la falta de infraestructura, provocaron un aumento exponencial de alumnos (algunos de los cualesretomaban sus estudios que habían quedado inconclusos durante la disctadura), dando lugar a una disminución del presupuesto por alumno, y también provocando la pauperización de los salarios docentes.
Para hacer frente a la crisis que se avecinaba, en 1985 se creó el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), un organismo donde se reunirían los rectores de todas las universidades nacionales einstitutos universitarios para coordinar políticas comunes.


2. Gobierno Menemista (1989 – 1999)

Carlos Menem asumió la presidencia el 8 de Julio de 1989, tras el retiro anticipado de Alfonsín, y el primer problema que debió resolver fue el de una economía en crisis con hiperinflación. Para esto introdujo una serie de reformas neoliberales, como las privatizaciones de varias empresas estatales, ysu Ministro de Economía, Domingo Cavallo, lanzó la Ley de Convertibilidad (un peso argentino equivalía a un dólar estadounidense), lo cual logró una aparente estabilidad económica sin inflación significativa, ofreciendo un clima favorable para el surgimiento de inversiones y el ingreso de capitales desde otros países, pero también multiplicando la deuda externa, y ocasionando el cierre deincontables establecimientos industriales con el consecuente aumento del desempleo.
De sus políticas económicas de “achicamiento del Estado”, y en especial lo que refiere al financiamiento universitario, que es lo que atañe a este trabajo, surge la creación del Programa de Incentivos a Docentes Investigadores. De este modo, y pretendiendo generar una autofinanciación de las universidades, se promovió...