La Seguridad Ciudadana Y El Orden Público

TEMA 3: LA SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO.

3.1. LOS CONCEPTOS CONSTITUCIONALES DE SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO.
3.1.1 EL CONCEPTO DE SEGURIDAD PÚBLICA SEGÚN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Existen numerosas sentencias del Tribunal Constitucional (TC) acerca de la “seguridad pública” del art. 149.1.29 CE.
La definición de “seguridad pública”, que es una noción más precisaque la de “orden público”, está centrada en “la actividad dirigida a la protección de personas y bienes y al mantenimiento de la tranquilidad u orden ciudadano” (STC 33/1982, de 8 junio), sin que haya más avances de esta en la jurisprudencia constitucional.
En particular el TC precisa que “no toda seguridad de personas y bienes ni toda normativa encaminada a conseguirla o a preservar sumantenimiento debe englobarse, sin más, en el concepto material de seguridad pública, pues si así fuera la práctica totalidad de las normas del ordenamiento serían normas de seguridad pública y, por ende, competencia del Estado”.
El TC ha razonado más tarde cuál es el criterio técnico que identifica a la Policía administrativa de la seguridad pública, es decir, cómo identificar las normas de seguridadpública entre las innumerables normas y medidas administrativas que están también pensadas para la protección de personas y bienes.
En la jurisprudencia constitucional la seguridad pública comprende de modo predominante “las organizaciones y medios instrumentales, en especial, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad”. En todos casos, las funciones policiales deben encuadrarse competencialmente en lamateria de seguridad pública (STC 175/1999, de 30 de Septiembre).
La actuación de la Policía un componente principalísimo de la seguridad pública. No obstante, la jurisprudencia constitucional carga en exceso la actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ya que pretende que su simple participación en los servicios de protección civil convierta en esa materia en un asunto de seguridad pública. Esmás que dudoso que la simple participación de las Fuerzas y cuerpos de Seguridad en los servicios de protección civil, prevista legalmente (arts. 2.1 LPC y 11.1 i) LOFCS), convierta esta materia en un asunto de seguridad pública, como sí ha declarado el TC.
En el ordenamiento está prevista la cooperación de otros sujetos sin que ello comporte consecuencias de régimen jurídico. Por ejemplo, lacolaboración de las Fuerzas Armadas en las tareas de protección civil no tiene lugar porque exista un riesgo apreciable para la garantía de la soberanía e independencia de España o porque esté en juego la defensa de su integridad territorial o del ordenamiento constitucional, misiones que encomienda el art. 8 CE encomienda a las Fuerzas Armadas. Por ello, su participación en tareas de proteccióncivil tampoco arrastra la competencia exclusiva del estado en la materia. Lo que quiere decir que la mención a la Policía o Fuerzas Armadas en materia de protección civil no enlaza ictu oculi, con su misión específica ni con el círculo de competencias más genuinas y directas. Por el contrario, el TC ha apuntado a la movilización y aprovechamiento más eficaz de cuantos recursos humanos y materialessean oportunos para paliar y reparar en lo posible daños a personas y bienes en situaciones de catástrofe o calamidad.
Una segunda conclusión derivada de la jurisprudencia constitucional es que los servicios policiales no agotan sin embargo el ámbito material de la seguridad pública. De tal modo, otros aspectos y otras funciones distintas de las que corresponden a los Cuerpos y Fuerzas deSeguridad, y atribuidas a otros órganos y autoridades administrativas componen igualmente aquel concepto. Esto significa que la actividad policial es una parte de la materia más amplia de la seguridad pública. Negativamente, “no puede sostenerse que cualquier regulación sobre las actividades relevantes para la seguridad ciudadana haya de quedar inscrita siempre y en todo caso en el ámbito de las...