la sustanciacion

LA SUSTANCIACIÓN

Esta es la etapa más variada y variable del procedimiento administrativo, es fundamental puesto que en ella se realizan todos los actos y trámites necesarios para conocer y comprobar los datos en los que se basa la petición del interesado, incluyendo un gran número de actos de instrucción que tienden a proporcionar al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios parauna adecuada decisión.

La sustanciación es por tanto una fase del procedimiento administrativo, es indispensable, a excepción de muy contados casos que no se requiere. Comienza con la apertura del expediente “en el cual se recogerá toda la tramitación a que dé lugar el asunto” En dicho expediente, debe de mantenerse siempre la unidad, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas dedistintos Ministerios o Institutos Autónomos, conforme lo establece el Artículo (Art) 31 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Según el Art 51 exige, que además, se anexe al expediente copia de las comunicaciones entre las distintas autoridades, así como de las publicaciones y notificaciones que realicen. Acorde a lo dispuesto en el Art 50 de dicha ley, la decisión de abrir elexpediente corresponde a la autoridad que debe iniciar las actuaciones. 

Ahora bien, luego de la apertura del expediente, continua la audiencia de los interesados, donde se procederá a notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos puedan resultar afectados en el procedimiento, aplicándose analógicamente lo contenido en el Art 48 de la Ley. Sin queimporte mucho, si ha sido iniciado el procedimiento a instancia de parte o de oficio por la administración pública. 

En el Art 52 de la Ley, regula la acumulación, que se refiere, “que cuando el asunto sometido a la consideración de una oficina administrativa tenga relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina, el jefe de la dependencia puede de oficio o asolicitud de parte, ordenar la acumulación de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.”

El impulso procesal, dependerá de si el procedimiento inicia a instancia de parte, o por el contrario, de oficio; sin embargo, a pesar de que si inicia a instancia de parte, la ley atribuye a la Administración la obligación de impulsar el procedimiento, un ejemplo es el Art 53 de la Ley.Es por tanto, que la única manera que se paralice el procedimiento es solo por causa imputable al interesado cuando el procedimiento sea iniciado a instancia de parte. 

Con respecto a los informes y dictámenes, la solicitud de los mismos conforme al Art 54 de la ley “la autoridad administrativa a la que corresponda la tramitación del expediente, solicitara de las otras autoridades u organismoslos documentos, informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolución del asunto. Cuando la solicitud provenga del interesado, éste deberá indicar la oficina donde curse la documentación.”. El lapso de evacuación según el Art 55 de la Ley, estipula un plazo máximo de 15 días hábiles, si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo o de 20 días hábiles, o si lo solicitarenfuncionarios de otros organismos, para la evacuación de los documentos, informes y antecedentes. “Sin embargo, si el funcionario requerido considera necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no puede exceder en ningún caso del doble de los términos antes mencionados.” Tiene importancia la Administraciónconsultiva, pero la ley le otorga mayor importancia a la celeridad del proceso, es por esto que prevea unos efectos no suspensivos de la actividad consultiva, como lo indica el Art 56. Pero la ley establece como principio que los informes y dictámenes tienen el carácter no obligatorio y no vinculante en la decisión de la autoridad que la adopta; aunque salvo la disposición legal en contrario, se tomaran...