Las Comunidades Campesinas

Las comunidades campesinas y su papel
Cuando se trata del tema de las comunidades campesinas de este siglo
es imposible dejar de mencionar los aportes de Hildebrando Castro Pozo
en los años 20. Después de recorrer la inhóspita geografía de los Andes
peruanos, Castro Pozo sostuvo que las comunidades campesinas
cumplían múltiples roles en la sociedad, tales como defender lastierras
comunales (territorio), fomentar la producción colectiva, controlar el uso
de la mano de obra comunal y propiciar el bienestar de la familia
(integración), entre otros6.
La defensa del territorio, lo mismo que el control y uso de la mano de obra
comunal, son roles ancestrales que todavía hoy se mantienen en los
objetivos de las entidades comunales y que han sidoreconocidos por
todas las legislaciones peruanas; en cambio, el fomento de la producción
6 Hildebrando Castro Pozo: Nuestra comunidad indígena, Perugraph Editores, Lima,
1979, pp. 23.
9
colectiva y la contribución a una mayor integración de las familias, si bien
se mantienen como parte del discurso oficial académico, en la misión
práctica de las instituciones comunales handesaparecido paulatinamente,
conforme fue transcurriendo el proceso de modernización del país7.
En efecto, a partir de los años 50 el acelerado desarrollo de la
infraestructura de comunicaciones, los cambios en la economía, la
reforma agraria, la modificación en la estructura de la tenencia de la tierra,
la expansión del mercado interno y la explosión migratoria a las ciudades(agravada por el terrorismo), entre otros, modificaron profundamente no
sólo los roles tradicionales de las comunidades campesinas como
institución, sino el cuerpo entero de las instituciones políticas modernas
del país. Al finalizar los años 70 el Perú, literalmente, tenía otro rostro; un
rostro más urbano, más centralista, menos heterogéneo; en este contexto
se inserta elprimer intento de regionalización del país el cual
analizaremos enseguida vinculándolo con las comunidades.Como dijimos,
al finalizar los años 80 el Perú mostraba un rostro totalmente cambiado
respecto al de los años 50. Casi el 65% de su población era urbana; una
profunda crisis económica (que luego se agravaría con la presencia del
terrorismo) golpeaba fieramente a los menospudientes; la creciente
centralización de los servicios del Estado se apreciaba en la desesperante
ineficiencia burocrática que en la campaña política del entonces candidato
presidencial Mario Vargas Llosa fue representada en el colmo de la
audacia por un simio mixionado; el vertiginoso incremento de las
expectativas de vida, cada vez más frustrantes debido a la incapacidaddel sistema para satisfacerlas, empujaba a muchos jóvenes a tomar las
armas como opción viable; el masivo crecimiento del caudal electoral de
los partidos de tendencia izquierdista (venido a menos en los 90 con la
crisis de los partidos en general) mostraba el efecto de las esperanzas
canalizadas formalmente; en resumen, la situación sociopolítica de esos
años era de taltrascendencia que se dijo que en el país se estaba
produciendo un desplazamiento del drama nacional del campo a las
ciudades8.
Los efectos de la modernización de los años 50 habían producido
sustanciales cambios que escaparon al control del aparato estatal
centralizado. Se generaron demandas urbanas y rurales que ni el
gobierno central ni las comunidades campesinas podían atendercon
suficiencia (vivienda, servicios básicos, transporte, salud, educación,
irrigaciones, planificación, etc.). Por eso, creemos que la crisis políticoeconómica
que afectó de manera profunda a las áreas rurales (migración
por terrorismo, bajos niveles de producción, sequía, escasez de capitales
7 Cf. Jaime Marcos: «Cooperación y conflicto entre Municipio y Comunidad: el caso...