Las Concesiones
Páginas: 6 (1360 palabras)
Publicado: 15 de agosto de 2011
CAPITULO X
CONCESION ADMINISTRATIVA
DEBIDO A LA INSUFICIENCIA DE RECURSOS O A LA INCAPACIDAD FINANCIERA, TECNICA U ORGANIZACIONAL LA ADMINISTRACION PUBLICA RECURRE A LOS PARTICULARES PARA ENCOMENDARLES LA PRESTACION DE DETERMINADOS SERVICIOS O BIEN PERMITIRLES QUE USEN Y APROVECHEN BIENES PUBLICOS, ESTO CON EL FIN DE SATISFACER LAS NECESIDADES GENERALES YA QUE ESTAS ACTIVIDADES NO SE PUDENCUMPLIR POR PARTE DE LA ADMINISTRACION POR LA GRAN CANTIDAD DE TAREAS QUE SE LE ATRIBUYEN.
LA CONCESION ADMINISTARTIVA SE DEFINE COMO EL ACTO JURIDICO POR VIRTUD DEL CUAL SE OTORGA AL PARTICULAR, PERSONA FISICA O MORAL, EL DERECHO PARA EXPLOTAR, USAR O APROVECHAR UN BIEN DEL ESTADO O PARA ESTABLECER Y EXPLOTAR UN SERVICIO PUBLICO.
VILLEGAS BASAVILBASO.- “ACTO JURIDICO QUE TIENE UN DETERMINADOCONTENIDO: OTORGAR A UN PARTICULAR UN PODER JURIDICO SOBRE UNA MANIFESTACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. ES UN ACTO ADMINISTRATIVO CONSTITUTIVO DE UN DERECHO SUBJETIVO PÚBLICO.
DIFERENCIAS ENTRE LA CONCESION, PERMISO, LICENCIA Y AUTORIZACION
EN EL PERMISO, LA LICENCIA Y EN LA AUTORIZACION HAY UN DERECHO PREEXISTENTE DEK PARTICULAR Y LA PRODUCCION DE CUALQUIERA DE ESOS ACTOS POR LAADMINISTRACION, SOLO TIENE POR EFECTO LEVANTAR O REMOVER UN OBSTACULO O IMPEDIMENTO QUE LA LEY ESTABLECE PARA EL EJERCICIO PLENO DE ESE DERECHO.
EN EL ACTO DE LA CONCESION, SE TRATA DE UN PRIVILEGIO QUE EL ESTADO OTORGA A UN PARTICULAR Y EN TAL VIRTUD EL QUE OBTIENE UNAQ CONCESION NO TIENE ANTES DE ELLA NINGUN DERECHO, NI SIQUIERA LIMITADO PARA USAR Y APROVECHAR BIENES NACIONALES NI PARA PRESTAR UNSERVICIO PUBLICO.
LAS AUTORIZACIONES LICENCIA Y PERMISOS EXIGEN REQUISITOS MAS FACILES DE CUBRIR.
LOS OBJETIVOS SON DISTINTOS, APARTE DE LA VIGENCIA DE UNOS Y DE LA OTRA.
CLASIFICACION PRIMARIA DE LA CONCESION
1.- CONCESION PARA EXPLOTAR SERVICIOS PUBLICOS
2.- CONCESION PARA EXPLOTAR BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DE LA NACION
EN LA CONCESION PARA LA EXPLOTACION DE BIENES DE LA NACIONSOLO SE PRODUCEN RELACIONES ENTRE ESTADO Y CONCESIONARIO, ESTE SE LIMITA A APROVECHAR LOS PRODUCTOS DE LA EXPLOTACION PARA LA QUE OBTUVO LA CONCESION CON LAS RESTRICCIONES Y OBLIGACIONES QUE LE IMPONEN LAS LEYES RELATIVAS.
EN LA CONCESION DE SERVICIO PUBLICO, SE PRODUCEN RELACIONES POR UNA PARTE ENTRE EL ESTADO Y CONCESINARIO Y POR LA OTRA, ENTRE ESTE ULTIMO Y LOS USUARIOS, FRENTE A LOS CUALES SEOBLIGA A LA PRESTACION REGULAR, CONTINUAY UNIFORME DEL SERVICIO A CAMBIO DE UNA REMUNERACION PARA COMPENSAR LA INVERSION DEL CAPITAL Y DEL TRABAJO.
NATURALEZ JURIDICA
SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN SE HAN ELABORADO DIVERSAS TEORÍAS, Y DE LAS QUE SOBRESALEN SE PUEDEN MENCIONAR LAS SIGUIENTES:
1.- LA QUE PRESUPONE UN ACUERDO DE VOLUNTADES ENTRE EL ESTADO Y EL PARTICULARCONCESIONARIO, POR LO QUE SE TRATA DE UN CONTRATO PURO Y SIMPLE, REGULADO POR NORMAS DE DERECHO PRIVADO. SE SOSTENÍA QUE LA CONCESIÓN ERA UN CONTRATO DE DERECHO PRIVADO DADA SU SIMILITUD APARENTE CON EL DE OBRA PÚBLICA AL QUE ESTUVO LIGADO POR RAZONES HISTÓRICAS.
BERTHELEMY DECÍA QUE, LA CONCESIÓN ES UN CONTRATO POR EL CUAL UN EMPRESARIO SE COMPROMETE A EFECTUAR O GESTIONAR TRABAJO PÚBLICO, MEDIANTE ELDERECHO DE PERCIBIR LAS RENTAS QUE SE OBTENGAN DEL USO DE ESA OBRA PUBLICA.
ZAVALIA, SOSTUVO QUE SI BIEN EL DERECHO PUBLICO DOMINA EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN, EN ESTA EXISTE UNA ESCALA DE SITUACIONES QUE SON NETAMENTE DE DERECHO PRIVADO, LLEGANDO A SOSTENER QUE LAS PARTES CONCURREN EN PIE DE IGUALDAD.
2.- LAS QUE SOSTENÍAN QUE ES UN CONTRATO PERO DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA, DETERMINADA ESTAULTIMADOR LA POSICIÓN PRIVILEGIADA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FRENTE AL PARTICULAR, POR LA DISCRECIONALIDAD DE QUE GOZA PARA DECIDIR LAS CONDICIONES Y AL TITULAR DE LA CONCESIÓN Y POR LA NATURALEZA DEL OBJETO DE LA MISMA (BIENES ESTATALES Y SERVICIOS PÚBLICOS).
3.- LA DEL TÍPICO ACTO ADMINISTRATIVO. ESTIMA QUE LA CONCESIÓN ES UN ACTO UNILATERAL, O SEA, UN ACTO TÍPICO DEL PODER PUBLICO, EN...
CONCESION ADMINISTRATIVA
DEBIDO A LA INSUFICIENCIA DE RECURSOS O A LA INCAPACIDAD FINANCIERA, TECNICA U ORGANIZACIONAL LA ADMINISTRACION PUBLICA RECURRE A LOS PARTICULARES PARA ENCOMENDARLES LA PRESTACION DE DETERMINADOS SERVICIOS O BIEN PERMITIRLES QUE USEN Y APROVECHEN BIENES PUBLICOS, ESTO CON EL FIN DE SATISFACER LAS NECESIDADES GENERALES YA QUE ESTAS ACTIVIDADES NO SE PUDENCUMPLIR POR PARTE DE LA ADMINISTRACION POR LA GRAN CANTIDAD DE TAREAS QUE SE LE ATRIBUYEN.
LA CONCESION ADMINISTARTIVA SE DEFINE COMO EL ACTO JURIDICO POR VIRTUD DEL CUAL SE OTORGA AL PARTICULAR, PERSONA FISICA O MORAL, EL DERECHO PARA EXPLOTAR, USAR O APROVECHAR UN BIEN DEL ESTADO O PARA ESTABLECER Y EXPLOTAR UN SERVICIO PUBLICO.
VILLEGAS BASAVILBASO.- “ACTO JURIDICO QUE TIENE UN DETERMINADOCONTENIDO: OTORGAR A UN PARTICULAR UN PODER JURIDICO SOBRE UNA MANIFESTACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. ES UN ACTO ADMINISTRATIVO CONSTITUTIVO DE UN DERECHO SUBJETIVO PÚBLICO.
DIFERENCIAS ENTRE LA CONCESION, PERMISO, LICENCIA Y AUTORIZACION
EN EL PERMISO, LA LICENCIA Y EN LA AUTORIZACION HAY UN DERECHO PREEXISTENTE DEK PARTICULAR Y LA PRODUCCION DE CUALQUIERA DE ESOS ACTOS POR LAADMINISTRACION, SOLO TIENE POR EFECTO LEVANTAR O REMOVER UN OBSTACULO O IMPEDIMENTO QUE LA LEY ESTABLECE PARA EL EJERCICIO PLENO DE ESE DERECHO.
EN EL ACTO DE LA CONCESION, SE TRATA DE UN PRIVILEGIO QUE EL ESTADO OTORGA A UN PARTICULAR Y EN TAL VIRTUD EL QUE OBTIENE UNAQ CONCESION NO TIENE ANTES DE ELLA NINGUN DERECHO, NI SIQUIERA LIMITADO PARA USAR Y APROVECHAR BIENES NACIONALES NI PARA PRESTAR UNSERVICIO PUBLICO.
LAS AUTORIZACIONES LICENCIA Y PERMISOS EXIGEN REQUISITOS MAS FACILES DE CUBRIR.
LOS OBJETIVOS SON DISTINTOS, APARTE DE LA VIGENCIA DE UNOS Y DE LA OTRA.
CLASIFICACION PRIMARIA DE LA CONCESION
1.- CONCESION PARA EXPLOTAR SERVICIOS PUBLICOS
2.- CONCESION PARA EXPLOTAR BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DE LA NACION
EN LA CONCESION PARA LA EXPLOTACION DE BIENES DE LA NACIONSOLO SE PRODUCEN RELACIONES ENTRE ESTADO Y CONCESIONARIO, ESTE SE LIMITA A APROVECHAR LOS PRODUCTOS DE LA EXPLOTACION PARA LA QUE OBTUVO LA CONCESION CON LAS RESTRICCIONES Y OBLIGACIONES QUE LE IMPONEN LAS LEYES RELATIVAS.
EN LA CONCESION DE SERVICIO PUBLICO, SE PRODUCEN RELACIONES POR UNA PARTE ENTRE EL ESTADO Y CONCESINARIO Y POR LA OTRA, ENTRE ESTE ULTIMO Y LOS USUARIOS, FRENTE A LOS CUALES SEOBLIGA A LA PRESTACION REGULAR, CONTINUAY UNIFORME DEL SERVICIO A CAMBIO DE UNA REMUNERACION PARA COMPENSAR LA INVERSION DEL CAPITAL Y DEL TRABAJO.
NATURALEZ JURIDICA
SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN SE HAN ELABORADO DIVERSAS TEORÍAS, Y DE LAS QUE SOBRESALEN SE PUEDEN MENCIONAR LAS SIGUIENTES:
1.- LA QUE PRESUPONE UN ACUERDO DE VOLUNTADES ENTRE EL ESTADO Y EL PARTICULARCONCESIONARIO, POR LO QUE SE TRATA DE UN CONTRATO PURO Y SIMPLE, REGULADO POR NORMAS DE DERECHO PRIVADO. SE SOSTENÍA QUE LA CONCESIÓN ERA UN CONTRATO DE DERECHO PRIVADO DADA SU SIMILITUD APARENTE CON EL DE OBRA PÚBLICA AL QUE ESTUVO LIGADO POR RAZONES HISTÓRICAS.
BERTHELEMY DECÍA QUE, LA CONCESIÓN ES UN CONTRATO POR EL CUAL UN EMPRESARIO SE COMPROMETE A EFECTUAR O GESTIONAR TRABAJO PÚBLICO, MEDIANTE ELDERECHO DE PERCIBIR LAS RENTAS QUE SE OBTENGAN DEL USO DE ESA OBRA PUBLICA.
ZAVALIA, SOSTUVO QUE SI BIEN EL DERECHO PUBLICO DOMINA EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN, EN ESTA EXISTE UNA ESCALA DE SITUACIONES QUE SON NETAMENTE DE DERECHO PRIVADO, LLEGANDO A SOSTENER QUE LAS PARTES CONCURREN EN PIE DE IGUALDAD.
2.- LAS QUE SOSTENÍAN QUE ES UN CONTRATO PERO DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA, DETERMINADA ESTAULTIMADOR LA POSICIÓN PRIVILEGIADA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FRENTE AL PARTICULAR, POR LA DISCRECIONALIDAD DE QUE GOZA PARA DECIDIR LAS CONDICIONES Y AL TITULAR DE LA CONCESIÓN Y POR LA NATURALEZA DEL OBJETO DE LA MISMA (BIENES ESTATALES Y SERVICIOS PÚBLICOS).
3.- LA DEL TÍPICO ACTO ADMINISTRATIVO. ESTIMA QUE LA CONCESIÓN ES UN ACTO UNILATERAL, O SEA, UN ACTO TÍPICO DEL PODER PUBLICO, EN...
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