ORDENANZAS DE CORTÉS
En poco más de dos años de cruentas luchas, finalmente los ejércitos de Hernán Cortés toman la capital del Imperio Mexica; la Gran Tenochtitlán cae el 13 de agosto de 1521. Este mismo año Cortés instaló un ayuntamiento en Coyoacán, y a decir de Ochoa Campos:
“No sabiéndose la fecha exacta que comenzó a funcionar, por haberse perdido los primeros libros del cabildo, que sólo se conservarían a partir del 8 de marzo de 1524, en que el propio ayuntamiento fungía ya en la Ciudad de México”
A partir de entonces y sin enemigos importantes, los españoles llevaron a cabo la conquista de los demás pueblos de México. El sistema de poblamiento de los españoles siguió las reglas del Derecho Castellano de Capitulaciones, que clasificaba con precisión las tareas correspondientes. Las capitulaciones fueron verdaderos convenios que se celebraban con el Rey o sus representantes: virreyes o gobernadores. Mediante su clausulado se regulaban los derechos y obligaciones, asícomo las prerrogativas que se derivarían de las tareas de poblamiento. Tres categorías básicas se contemplaron: los descubridores, los conquistadores y los adelantados. Estos últimos seguramente jugaron el papel central en aquellas tareas, dado que no siempre resultaba fácil poblar nuevas tierras. Frecuentemente en materia municipal las capitulaciones otorgaban prerrogativas de regidurías perpetuas para adelantados y fundadores de villas y ciudades principales.
Hernán Cortés, a su vez distó las primeras “Ordenanzas” que fueron la base de la organización de las ciudades y Municipios, esto son las ordenanzas de 1524 y sobre todo de 1525, las que se conocen también como “Plan Municipal”. En síntesis, en aquellas ordenanzas se regulaban las siguientes cuestiones: el servicio militar; la implantación de la encomienda; planes agrícolas; reglas sobre el arraigo de pobladores; cristianización de los indios; implantación de penas; nombramiento de autoridades; formación de [continua]

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