Las redes estatales de educación, la salud y el gobierno

Una estrategia nueva para el Acceso Universal en México
Las Redes Estatales de Educación, la Salud y el Gobierno constituyen la nueva política pública de banda ancha con la que el Sistema Nacional e-México pretende cubrir al país. He aquí la estrategia que, de ser exitosa, cambiará radicalmente el “rostro digital” de México
Por Andrés Hofmann y Mariano Garza-Cantú

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urante el sexeniopasado, el Sistema Nacional e-México desplegó un importante esfuerzo de conectividad: se crearon cuatro redes de cobertura satelital para entregar servicios a ocho mil 700 puntos de acceso en todo el país, los famosos Centros Comunitarios Digitales (CCDs). Sin embargo, el resultado de esta política pública es incierta, ya que no existen –que sepamos– ni estudios ni diagnósticos serios e independientesque permitan emitir un juicio certero respecto a lo que se hizo. Una lástima, sin duda. Lo que hoy sí sabemos, es que la conectividad satelital no ofrece la banda ancha que exigen las circunstancias actuales; que tanto la relación costo/beneficio como el retorno de la inversión resultan muy onerosos ante el servicio que este modelo reporta para el país; y finalmente, lo que para esta publicaciónresultó central, fue que se trató de un modelo implantado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que no encontró suficiente eco ni en las Secretarías de Educación y de Salud –en sus ámbitos federales y locales– ni en los gobiernos estatales y municipales. Hoy se vislumbra un modelo alternativo para el acceso universal denominado Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG)que a continuación explicaremos. La oportunidad que ofrecen las universidades En México existe una asociación civil denominada Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), compuesta por 200 instituciones de investigación y educación superior. La CUDI administra la Red Nacional para la Educación y la Investigación, que en el mundo cuenta con más de ocho mil universidades ligadas a75 redes. A mediados del 2007, la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT), integrante de la CUDI, le pidió a la Coordinación del Sistema Nacional e-México (SNeM) su autorización para que la red privada de esa universidad pudiera conectar escuelas y centros de salud mediante tecnologías inalámbricas. Carlos Casasús, Director General de CUDI, se acercó a la Coordinación del SNeM parapresentar esta petición. “Cuando Carlos me mostró lo que se proponían hacer en Tabasco, de inmediato identificamos una oportunidad y nos metimos de lleno a investigar qué significaba esta idea en términos organizacionales, financieros, técnicos y legales”, recordó Alejandro Hernández Pulido, Coordinador General del Sistema Nacional eMéxico. ¿En qué consistía esa oportunidad? Para crear grandes redes esnecesario conectarse a una troncal privada (backbone), lo cual es bastante caro. La red de la CUDI es de alta capacidad y no comercializa sus servicios a terceros; consta de cuatro mil kilómetros de red troncal donados por Telmex, más otros cuatro mil kilómetros donados por Avantel, y opera en todos los estados de la República. De acuerdo con Hernández Pulido, utilizar la capacidad instalada de laCUDI para crear redes estatales de banda ancha tiene al menos dos ventajas: 1) se utiliza una infraestructura alineada con los objetivos de las REESG y 2) permite agregar la demanda de los usuarios institucionales en cada estado para obtener mejores condiciones de costos en el aprovisionamiento de las redes.

A partir de ese momento, la CUDI y la Coordinación del SNeM, trabajaron juntos en eldesarrollo conceptual y operativo del modelo Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno, que comenzó a gestarse tomando en cuenta los referentes de otros países. En Estados Unidos y Canadá, por ejemplo, las redes regionales (regional network operators) conectan a una gran cantidad de escuelas de educación básica y centros de salud. “Nos pareció que ésta era la opción más viable para México,...