Las Reformas Estructurales En Am Rica Latina Qu Se Ha Reformado Y C Mo Medirlo

Inter-American Development Bank
Banco Interamericano de Desarrollo
Departamento de Investigación
Research Department
Documento de trabajo #462

Las reformas estructurales en América Latina:
Qué se ha reformado y cómo medirlo

por

Eduardo Lora

Banco Interamericano de Desarrollo

Diciembre 2001
Este documento de trabajo representa una versión actualizada del documento de
trabajo 348,originalmente publicado
en junio de 1997

Cataloging-in-Publication data provided by the
Inter-American Development Bank
Felipe Herrera Library
Lora, Eduardo
Las reformas estructurales en América Latina : qué se ha reformado y cómo medirlo / por
Eduardo Lora.
p. cm. (Research Department Working papers series ; 462)
Includes bibliographical references.
1. Structural adjustment (Economic policy)—Latin America.2. Latin America-Economic conditions--1982- 3. Latin America—Commercial policy. I. Inter-American
Development Bank. Research Dept. II. Series.

82001
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
Las opiniones y puntos de vista expresados en este documento son del autor y no reflejan
necesariamente los del Banco Interamericano de Desarrollo.
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Introducción*
Desde mediados de los ochenta se ha producido un profundo cambio de orientación en las
políticas estructurales de la región. El modelo de desarrollo basado en la protección de los
mercados nacionales y la intervención estatal fue reemplazadopor un conjunto de políticas
orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el
funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención
estatal en las actividades económicas. Una versión anterior de este artículo (Lora, 1997) estuvo
motivada por la ausencia hasta ese momento de mediciones sobre el avance de las reformas.
Comose argumentaba entonces, la carencia de mediciones directas de las políticas estructurales
había impedido evaluar adecuadamente los efectos de las reformas en el crecimiento económico
y otras variables. Los contados estudios que habían intentado analizar los efectos de las reformas
habían utilizado variables de resultado, tales como el coeficiente de comercio exterior de la
economía, o el tamañodel gasto público o la profundidad financiera1, y no variables de política,
como los aranceles, las tasas impositivas o los coeficientes de encaje. Los índices de reforma que
se propusieron entonces sirvieron de base para diversos estudios que analizaron los efectos de las
reformas y estimularon la construcción de otros indicadores de reforma2.
Este documento es una actualización del trabajooriginal, y tiene como objeto describir y
medir el avance de las reformas estructurales, utilizando para ello un índice de políticas
estructurales que resume el estado de progreso de las políticas en las áreas comercial, financiera,
tributaria, privatizaciones y laboral. Un artículo paralelo utiliza este índice para evaluar el efecto
de las reformas estructurales sobre el crecimiento, la productividady la inversión en América
Latina3. El índice se basa directamente en variables de política como las mencionadas. El índice
permite comparar el estado de las distintas áreas de política dentro de un mismo país o de cada
política entre países. En una escala que va de 0 a 1, el índice promedio para todos los países y
todas las áreas de política estructural se encontraba en un nivel de 0,34 en 1985.Al terminar la
década de los noventa llegaba a 0,58. Este cambio implica un progreso apreciable, pero también
refleja el hecho de que aún queda un potencial importante por explotar.
La primera parte de este documento está dedicada a describir los avances más
importantes en las distintas áreas de reforma estructural desde mediados de los ochenta. En la
segunda parte se presenta la metodología de...