Leite Nogueira REPRESENTACIN CONCEPTUAL DE LA POBREZA 1

UNA REPRESENTACIÓN CONCEPTUAL DE LA POBREZA

María Veralucía Leite Nogueira

El tratamiento de la pobreza, aún en el límite de su nivel conceptual, impone que la misma sea concebida en
el contexto de las reflexiones que se hacen hoy sobre la cuestión de las políticas sociales. Esto porque la
pobreza, aliada a la asistencia y a la ciudadanía, se coloca como un tema relevante en el campo delestudio y
comprensión de las políticas sociales, formando parte de un cuadro mayor de visibilidad analítica en el
contexto de las sociedades capitalistas. En efecto, la pobreza viene, a lo largo de los siglos, siendo marcada
por la intensidad y extensión de su emergencia, sobre todo en los países de capitalismo tardío, a pesar de las
políticas de bienestar o asistenciales implantadas por el Estadopara su combate. La abundancia teórica
sobre la pobreza también forma parte de las preocupaciones direccionadas a su enfrentamiento, el mismo
ocurriendo con la inclusión, en los discursos oficiales, de la preocupación con lo social, en una tentativa de
trasladar a la población el reconocimiento de la responsabilidad del Estado para con el
enfrentamiento/superación de la pobreza en la cual la mismase encuentra envuelta.
Décadas y décadas ya terminaron y delimitaron coyunturalmente las políticas sociales como un mecanismo
de enfrentamiento de las cuestiones sociales. Decisiones gubernamentales, definiciones de metas,
elaboración y ejecución de programas y proyectos sociales, luchas populares para manifestación de
insatisfacciones, así como resistencia a la situación de pobreza y conquista dederechos sociales ha
caracterizado avances y retrocesos en el enfrentamiento de la pobreza tanto por parte del Estado como por
parte de la sociedad civil.
A lo largo del proceso histórico de la sociedad brasilera, desde mucho antes y, sobre todo a partir de la
década del 30, cuando las primeras leyes e instituciones sociales fueron creadas, la pobreza presenta
características fenoménicamenteambiguas: al mismo tiempo que se ha estimulado la intensificación del uso
de mecanismos estatales para su enfrentamiento, se ha también, intensificado su estado de deterioro y
ampliado su contingente poblacional. Esto refleja la propia lógica interna de la dinámica del sistema
capitalista, en el cual el Estado acciona mecanismos que favorecen más a su propia acumulación y
legitimación que a lapoblación, para lo cual esos mecanismos son justificados, significando que “el orden
establecido requiere la pobreza y la reproduce en cuanto tal, esto es, en cuanto a carencia material y
demanda social” (Andrade, 1989, n.19:111). Y, en la realidad, es un hecho notorio que el crecimiento
económico de las últimas décadas trajo consigo el aumento de la pobreza.

Tal lógica de raciocinio induce allevantamiento de cuestiones fundamentales cuando se piensa en la pobreza
en cuanto blanco de las políticas sociales. Esas cuestiones pueden ser expresadas en las siguientes
indagaciones:
• Una política social, desempeñando funciones compensatorias de las carencias resultantes de un
mercado desigual, puede tener efectos cualitativos en la situación de pauperización de la población?.
• Una dicotomía dela política social con la política económica consigue alterar la situación de desigualdad
de clases de la sociedad brasilera?.
• Hasta qué punto los programas asistenciales, respaldados por las discusiones oficiales de combate a la
pobreza, no se constituyen solamente en estrategias de los grupos dominantes para reproducir la
relación dialéctica entre pobreza y riqueza?.

No es preciso recurrir ala vasta literatura existente para que se vislumbren pistas de respuestas a esas
cuestiones, puesto que el cuadro de la realidad brasilera ya las refleja. De esta forma, ellas se colocan como
fundamentales, en cuanto portan elementos que forman parte de un cuadro de compresión de la pobreza, sin
el cual no se pueden conectar sus relaciones de causa y efecto, en lo que se refiere a sus aspectos...